中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。如何理解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的三重壓力，2022年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤該如何發(fā)力，成為當(dāng)前備受關(guān)注的話題。

需求供給預(yù)期承壓

“今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，總體上保持了增速較高、通脹較低、就業(yè)較好的良好局面。但也要看到，三季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出三重壓力，表明經(jīng)濟(jì)下行既有需求因素，也有供給因素，更有市場(chǎng)預(yù)期變化的因素?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示。

從需求看，內(nèi)需恢復(fù)還不充分，消費(fèi)和投資增勢(shì)減弱，低收入群體收入增長(zhǎng)有所放緩，服務(wù)消費(fèi)特別是接觸型消費(fèi)受到疫情困擾恢復(fù)相對(duì)滯后；制造業(yè)投資雖然增速較快，但難以對(duì)沖房地產(chǎn)和基建投資增速放緩，投資增速下降成為內(nèi)需收縮的重要因素。王一鳴認(rèn)為，隨著前三季度外貿(mào)出口超預(yù)期高速增長(zhǎng)勢(shì)頭逐步減弱，明年外貿(mào)增速可能放緩。從供給看，供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酵獠繘_擊，缺芯、缺柜等情況尚未緩解，保供穩(wěn)鏈壓力仍然較大。

“中小企業(yè)受到成本和市場(chǎng)兩頭擠壓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，加之個(gè)別大型房企出現(xiàn)債務(wù)違約，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大?！蓖跻圾Q表示。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的壓力在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中已有體現(xiàn)。例如，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和投資同比增速，均由年初的兩位數(shù)回落到個(gè)位數(shù)，兩年平均增速也整體上出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)；國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅從1月份的0.3%擴(kuò)大至10月份的13.5%，11月份漲幅雖有所回落，但仍處于較高水平。

財(cái)新智庫(kù)莫尼塔公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邊泉水認(rèn)為，三重壓力不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身問(wèn)題，實(shí)際上在疫情影響下已經(jīng)成為世界性問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，三重壓力的表現(xiàn)更加明顯。

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)

如何看待“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的辯證關(guān)系？

“穩(wěn)字當(dāng)頭，要求把穩(wěn)放在首位。在穩(wěn)和進(jìn)這對(duì)關(guān)系中，穩(wěn)是前提，是基礎(chǔ)，是矛盾的主要方面。穩(wěn)，是要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)下來(lái)，不讓其繼續(xù)下滑。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升的重要前提。”王一鳴表示，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，各地區(qū)各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，而且政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)、向好發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，這實(shí)際上就是我們前進(jìn)的方向。只有‘進(jìn)’，才能不斷改善民生、化解積累的矛盾、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并防止出現(xiàn)新的重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)，是為了進(jìn)；只有穩(wěn)，才能進(jìn)。我們這樣的大國(guó)，穩(wěn)住有時(shí)候就是進(jìn)，穩(wěn)住也就能進(jìn)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張大衛(wèi)表示。

專家認(rèn)為，只有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好政策組合拳，才能有效應(yīng)對(duì)三重壓力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

王一鳴認(rèn)為，提升效能，就是要提升財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用。在需求收縮背景下，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。特別是在今年財(cái)政增收形勢(shì)較好的情況下，不宜急于縮小財(cái)政赤字率。精準(zhǔn)，就是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明年應(yīng)實(shí)行新的減稅降費(fèi)政策，今年年底到期的一些政策可視情適當(dāng)延期，以強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等的支持力度。還要加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策。

王一鳴表示，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。下一步，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)和直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具的牽引帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。在市場(chǎng)預(yù)期弱化的情況下，企業(yè)的貸款需求有所下降，這就要求財(cái)政政策、貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合。

激發(fā)內(nèi)需潛力市場(chǎng)活力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。“內(nèi)需潛力大是我們的優(yōu)勢(shì)所在?！敝醒胴?cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，注重在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部發(fā)力。適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴(kuò)大短期需求，又增強(qiáng)長(zhǎng)期動(dòng)能。

“中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，還有比較大的投資空間。政府適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，可有效帶動(dòng)社會(huì)投資和企業(yè)投資，在基礎(chǔ)設(shè)施投資和其他投資，投資和消費(fèi)之間形成良性互動(dòng)。在明年外需擴(kuò)張放緩的情況下，可有效增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)而穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。”王一鳴說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，2022年必須充分挖掘國(guó)內(nèi)需求的潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，鞏固和擴(kuò)大基礎(chǔ)性消費(fèi)、升級(jí)類消費(fèi)，把商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)相結(jié)合，落實(shí)好提振汽車、家電等大宗消費(fèi)的相關(guān)舉措；擴(kuò)大信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。另一方面，積極擴(kuò)大有效投資。用好用足、提前使用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，聚焦“兩新一重”和補(bǔ)短板領(lǐng)域的有效投資。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)民間投資穩(wěn)定發(fā)展。

在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，王一鳴認(rèn)為，有效改善市場(chǎng)主體的預(yù)期至關(guān)重要。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持政策，能夠延期的要盡量延期，能夠擴(kuò)圍的要盡可能擴(kuò)圍。比如，增值稅留抵退稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策可以進(jìn)一步加大力度。

事實(shí)上，著眼于統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接，相關(guān)政策正在提前發(fā)力。比如，財(cái)政部近期已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。12月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了進(jìn)一步采取市場(chǎng)化方式加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，確定加大對(duì)制造業(yè)支持的政策舉措。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署了支持中小微企業(yè)的金融政策，是明年穩(wěn)增長(zhǎng)政策的重要一環(huán)。同時(shí)，相關(guān)政策部署完善了中小微企業(yè)金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，有助于提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，做到敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸。（記者 熊 麗）