P2P平臺備案之路再起波瀾，臨近備案關(guān)口監(jiān)管再次對網(wǎng)貸機構(gòu)出重拳整治。

近日，互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于加大通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)整治力度及開展驗收工作的通知》(下稱《通知》)，明確未取得金融牌照不得從事互聯(lián)網(wǎng)資管業(yè)務(wù)，“定向委托計劃”、“資管計劃”、“收益權(quán)轉(zhuǎn)讓”等互聯(lián)網(wǎng)資管模式也被明確為非法金融活動，而且違規(guī)存量業(yè)務(wù)必須在6月底前清零。這意味著，P2P平臺的備案門檻又抬高了。

據(jù)經(jīng)濟觀察報記者了解，在這波備案大浪潮中，一些會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所做起了輔導(dǎo)的生意，甚至“坐地起價”，但報告的結(jié)果并不與備案成功與否掛鉤，有的平臺即便找到金融局合作的第三方，如果平臺業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型太慢，合作依然會失效。

備案門檻加碼

《通知》明確未取得金融牌照不得從事互聯(lián)網(wǎng)資管業(yè)務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)行、銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品，須取得中央金融管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)牌照或資產(chǎn)管理產(chǎn)品代銷牌照。未經(jīng)許可，不得依托互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)行、銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

“這個文件是對13條紅線的再次強調(diào)，可以進一步限制網(wǎng)貸機構(gòu)的通道和廣告行為。”深圳一家P2P平臺人士對經(jīng)濟觀察報記者表示，“有些平臺宣稱自己是集團，不是P2P，還有私募、財富管理等其它業(yè)務(wù)板塊。有平臺從事基金代銷或者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺給業(yè)務(wù)做引流，引導(dǎo)客戶購買它的資管產(chǎn)品。”

2016年8月24日，《網(wǎng)貸機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》正式頒布，其重要的規(guī)則被稱之為“十三條紅線”。“出了13條紅線之后代銷不能做了，有些流量很大的平臺就做起了引流，然后放一個鏈接上去，點擊后跳轉(zhuǎn)另一個平臺，這種引流的方式之前也被禁止掉了。”上述深圳P2P人士表示。

《通知》強調(diào)，未經(jīng)許可依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行各種資管產(chǎn)品(包括但不限于“定向委托計劃”、“定向融資計劃”、“理財計劃”、“資管計劃”、“收益權(quán)轉(zhuǎn)讓”)等方式公開募集資金的行為，應(yīng)當明確為非法金融活動，具體可能構(gòu)成非法集資、非法吸收公眾存款、非法發(fā)行證券等。

據(jù)經(jīng)濟觀察報記者了解，定向委托的路徑是P2P平臺通過引入一家受托公司以“定向委托投資”關(guān)系設(shè)立由券商資管或基金子公司所發(fā)行的資管計劃，將資金投向包含信托收益權(quán)、資管計劃等固收類資產(chǎn)。據(jù)證監(jiān)會的《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》和《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)落實資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)“八條底線”禁止行為細則》規(guī)定，資管產(chǎn)品屬于私募性質(zhì)，單個投資者的投資額不低于100萬元，且投資人需滿足金融資產(chǎn)不低于300萬元等條件。而P2P平臺以“定向委托投資”關(guān)系實現(xiàn)了對私募類產(chǎn)品變相拆分和公開資金募集，有監(jiān)管套利之嫌。上述通知進一步要求，上述互聯(lián)網(wǎng)資管模式需立即停止，且存量業(yè)務(wù)最遲于2018年6月底壓縮為零。

值得注意的是，《通知》還特別強調(diào)，對于網(wǎng)貸機構(gòu)將互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)剝離出去，分立為不同實體的應(yīng)當將分離后的實體視為原網(wǎng)貸機構(gòu)的組成部分，一并進行驗收，承接互聯(lián)網(wǎng)資管業(yè)務(wù)的實體未將存量業(yè)務(wù)壓縮至零前，不得對相關(guān)網(wǎng)貸機構(gòu)予以備案登記。

上述P2P人士表示，有些網(wǎng)貸平臺集團化之后把互聯(lián)網(wǎng)資管業(yè)務(wù)剝離出去，以為就會高枕無憂，平臺也對外宣稱集團和資管業(yè)務(wù)平臺是完全獨立的，現(xiàn)在監(jiān)管明確剝離出去的業(yè)務(wù)也同樣要清理，否則不予備案登記。

廣州備案“通牒”

事實上，不少P2P平臺在去年已經(jīng)進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，今年初收到整改通知書后都投入到了備案整改大戰(zhàn)中，然而不同的地方推進的進度也不一樣。

廣州的網(wǎng)貸機構(gòu)整改驗收大限已致。日前，廣州金融辦明確，網(wǎng)貸機構(gòu)從3月30日起可向注冊地所在區(qū)金融工作部門申請驗收，最遲的申請驗收時間不能晚于4月25日，逾期未提交的，將視為放棄申請驗收及備案資格。

相比廣州，上海、深圳多地還沒有明確最后的申請驗收時間。例如上海提到的是原則上網(wǎng)貸機構(gòu)應(yīng)于2018年3月底前完成整改并向注冊地所在區(qū)整治辦提交整改完成情況報告;個別情況極其復(fù)雜、整改難度極大的機構(gòu)，最遲應(yīng)于4月底之前完成相關(guān)工作;深圳金融辦要求主要網(wǎng)貸機構(gòu)的備案登記工作在2018年4月底前完成。

經(jīng)濟觀察報記者詢問多位網(wǎng)貸機構(gòu)人士目前平臺整改的進度，得到的回復(fù)多為銀行存管已上線，現(xiàn)階段正在進行律師事務(wù)所的合規(guī)檢查，會計事務(wù)所的合規(guī)專項審計，以及整改驗收申請報告的編寫，但均表示暫未收到申請驗收的通知，廣州的備案步伐走在全國前列。

小小金融CEO劉小峰對經(jīng)濟觀察報記者表示，網(wǎng)貸貸款余額位居全國前三的是北京、上海、深圳，這三個城市是備案審核任務(wù)最艱巨的地區(qū)。而廣州網(wǎng)貸貸款余額相對較少，網(wǎng)貸備案審核所面臨的整改難題相對較小，這些也許是廣州較早對整改驗收和備案工作進行宣講的原因。

北京的整改、備案時間則一直不明朗。3月22日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了一條《北京市金融工作局2018年互聯(lián)網(wǎng)金融風險經(jīng)費政府采購項目競爭性磋商公告》。采購需求文件指出，將聘請10家律師事務(wù)所、10家會計師事務(wù)所參與約170家互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)現(xiàn)場驗收工作。“現(xiàn)在才開始招標，還要競標，現(xiàn)在大多數(shù)P2P平臺還沒有進場盡調(diào)，北京備案很大可能會推遲。”一位在北京工作的從事政府關(guān)系維護的P2P人士對經(jīng)濟觀察報記者表示，“監(jiān)管現(xiàn)在的意思或許是希望等小平臺整改差不過的時候再有進一步動作，還是怕出現(xiàn)兌付危機，如果第一批、第二批備案的時間間隔過長，投資人會向合規(guī)的平臺轉(zhuǎn)移，可能會造成社會風險。”

中介的生意

在各地的整改驗收相關(guān)文件中，P2P平臺要通過驗收，必須具備律師事務(wù)所出具的法律意見書以及會計師事務(wù)所出具的審計報告，如果不提交則無法通過驗收和備案。

據(jù)經(jīng)濟觀察報記者了解，即便整體的盡調(diào)還沒有開始，P2P平臺也會自行聯(lián)系會計師和律師事務(wù)所進場盡調(diào)，通常會有兩種情況，一種是聘請律所或者會計事務(wù)所做“輔助備案”，那么相應(yīng)律所或者會計師事務(wù)所都會進場調(diào)查，如果律所和會所正規(guī)，比較嚴格，合規(guī)機率較大;另一種是提前“押寶”，全國重要城市能開展備案輔導(dǎo)的律所并不多，與金融局合作的更是屈指可數(shù)，提前與律所合作，也有較大機率壓中，走上備案快速路。

“但是報告結(jié)果并不與備案成功與否掛鉤，出具報告有沒有法律效力，還是金融局說了算。之前我知道一家平臺，找了金融局長期合作的第三方，但是實際上錢花出去了，但是由于自身業(yè)務(wù)調(diào)整太慢，第三方也沒有提多少意見。”上述北京P2P人士稱。

一份專項審計報告和律師意見書的價值幾何?經(jīng)濟觀察報記者從多方了解到，廣州的法律意見書報價比較便宜，普遍在10-15萬，深圳的一份要二三十萬，甚至有的高達50萬元，審計報告的報價也和法律意見書的價格幅度類似。多位廣州、深圳的律師對經(jīng)濟觀察報表示，出具的報告的確無法保證一定能通過整改驗收。

北京則對第三方中介服務(wù)費用做出了限價要求。上述北京采購需求文件中指出，律師事務(wù)所驗收一家互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)專項法律服務(wù)費用最高限價為14100元，會計事務(wù)所驗收一家互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)專項會計服務(wù)費用最高限價為34778元。付款方式是合同簽訂后，支付項目費用百分之三十，工作完成后再支付項目費用百分之七十。

然而，即便出價再高，也有律所和會計師事務(wù)所不愿對某些網(wǎng)貸平臺進場盡調(diào)的情況。劉小峰對經(jīng)濟觀察報記者表示，主要是因為網(wǎng)貸行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)跑路、提現(xiàn)困難等風險，而律所和會計事務(wù)所要對自己出具的法律意見書、專項審計報告真實性負責，一旦被發(fā)現(xiàn)存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，是要受到處罰或集體訴訟的。