開放的社會(huì)呼喚開放的思維，監(jiān)管與發(fā)展并不矛盾。網(wǎng)約車新政實(shí)施兩年來，網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展得到了鼓勵(lì)和規(guī)范，為公眾出行提供了更豐富的選擇。如何通過張弛有度的管理政策，更好挖掘網(wǎng)約車對(duì)城市交通管理的巨大價(jià)值，值得進(jìn)一步探索。

2016年7月，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車正式納入管理范圍。隨后，各地陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心日前發(fā)布的《2018中國(guó)25個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)約車包容度排行》顯示，成都、三亞、無錫網(wǎng)約車門檻相對(duì)寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴(yán)格。

這是一個(gè)顯而易見的運(yùn)行邏輯：準(zhǔn)入政策相對(duì)寬松的城市，合法網(wǎng)約車平臺(tái)牌照獲取數(shù)相對(duì)越多，輿論反饋整體平穩(wěn);準(zhǔn)入政策相對(duì)嚴(yán)苛的城市，媒體和網(wǎng)民不斷發(fā)出放寬準(zhǔn)入制的呼聲。對(duì)于城市管理者來說，設(shè)置與本地狀況相適宜的準(zhǔn)入政策，既是權(quán)力所在，也是職責(zé)所系。此前交通運(yùn)輸部已表示，各地制定的網(wǎng)約車新政均在國(guó)家的框架內(nèi)，“寬”“嚴(yán)”不同是各地結(jié)合實(shí)際的結(jié)果，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確支持各地“因城施策，推動(dòng)改革”。

毋庸諱言，一線城市基于城市人口、公共交通運(yùn)量、出租車數(shù)量、居民出行方式、路況狀況等綜合因素考量，在網(wǎng)約車政策制定方面相對(duì)嚴(yán)苛，騰挪空間有限。從全國(guó)范圍看，網(wǎng)約車管理更是一門藝術(shù)，既不能放任不管，也不能一管就死。去年6月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)要求政府部門對(duì)待各類新業(yè)態(tài)、新模式要有“包容審慎”態(tài)度，“各地方、各部門要順勢(shì)而為，不要仍用‘老辦法’去管制‘新業(yè)態(tài)’”。 按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，職能部門應(yīng)當(dāng)以更大力度清理和調(diào)整不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。

梳理這幾年網(wǎng)約車、共享單車等新生事物的強(qiáng)勁發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本事實(shí)，這些新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)生水起，與研發(fā)人員的智慧、企業(yè)的魄力有關(guān)，與大眾積極響應(yīng)有關(guān)，也與監(jiān)管部門順勢(shì)而為有關(guān)。如果管制過于苛刻，如果權(quán)力之手伸得過長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)就很難脫穎而出，再澎湃的創(chuàng)新力也會(huì)受困于嚴(yán)苛管制而難以激發(fā)出來。

之所以要對(duì)新業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎的管理柔性，原因還在于，既然是新生事物就會(huì)有不夠完善之處，還可能動(dòng)了既得利益者的“奶酪”，以及給管理部門帶來管理難度，但這些都不是粗暴壓制新業(yè)態(tài)的理由。世上沒有盡善盡美的事物，只要新生事物利大于弊，就應(yīng)該盡量包容，使之趨利避害，以更大程度給社會(huì)帶來福祉。

包容不是縱容，審慎也不等于縮手縮腳，無論包容還是審慎，都要建立在允許試錯(cuò)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為的基礎(chǔ)之上。中央政府正在力推的“放管服”改革，正是把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，以取得最好效果。在此背景下，網(wǎng)約車平臺(tái)需要繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)功，自我加壓，公共政策也應(yīng)保持彈性，在與民眾互動(dòng)中求得“最大公約數(shù)”，在與相關(guān)企業(yè)溝通中實(shí)現(xiàn)善政的最大合理性。管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢視政策施行以后的得與失、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，唯有放大經(jīng)驗(yàn)、規(guī)避教訓(xùn)并不斷完善，網(wǎng)約車新政才能真正經(jīng)得起推敲而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

開放的社會(huì)呼喚開放的思維，監(jiān)管與發(fā)展并不矛盾。積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，才能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。網(wǎng)約車新政實(shí)施兩年來，網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展得到了鼓勵(lì)和規(guī)范，為公眾出行提供了更豐富的選擇。如何通過張弛有度的管理政策，更好挖掘網(wǎng)約車對(duì)城市交通管理的巨大價(jià)值，值得進(jìn)一步探索。

隨著各地政府以包容審慎監(jiān)管大力完善網(wǎng)約車管理模式，網(wǎng)約車運(yùn)行將更加高效、有序，網(wǎng)約車行業(yè)必將在助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善城市管理方面發(fā)揮更大作用。