攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也被稱為號碼可攜帶、移機(jī)不改號，主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。當(dāng)前，簡化攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程是為了減少轉(zhuǎn)出障礙，推動轉(zhuǎn)網(wǎng)全面推行。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效競爭。但也有專家認(rèn)為，在當(dāng)前運(yùn)營商普遍提速降費(fèi)大形勢下，推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意義已經(jīng)不大——

按照工信部最新安排，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)近日啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程。與以往相比，新流程更加方便快捷，有利于2020年全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

簡化攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程是為了減少轉(zhuǎn)出障礙，推動轉(zhuǎn)網(wǎng)全面推行。但也有專家提出，在當(dāng)前運(yùn)營商普遍提速降費(fèi)大形勢下，資費(fèi)差異已經(jīng)不大，手機(jī)雙卡雙待十分普及，耗資巨大的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)意義不大。針對相關(guān)問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門和專家。

政策落地滯緩

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也被稱為號碼可攜帶、移機(jī)不改號，主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。簡單來說，就是從一家電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另外一家電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，不用更改電話號碼。

2006年10月份，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，該文件被業(yè)界視為最早的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，但實(shí)際試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。2010年11月22日，工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)才在天津、海南啟動。2014年5月17日，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南電信、海南移動、海南聯(lián)通移動網(wǎng)用戶均可自由攜號轉(zhuǎn)到海南省本地其他運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)。2014年9月20日，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)展緩慢，技術(shù)及系統(tǒng)支持改造投資較大是重要原因。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)支持準(zhǔn)備涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。同時(shí)，在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如運(yùn)營商之間的結(jié)算、建立實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，要實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)改造成本巨大。

“要在全國推進(jìn)技術(shù)改造從而實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，至少需要投入幾十億元。”通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛告訴記者。

這也就不難理解，為何運(yùn)營商沒有推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的動力。相反，為了避免用戶流失，有些運(yùn)營商會設(shè)置各種轉(zhuǎn)出門檻。此前，有很多用戶反映，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻較高，合約機(jī)、套餐期及任何有未付賬單情況都不能辦理，也有一些不合理?xiàng)l款設(shè)限。此外，即使符合條件的用戶，從查詢、申請到辦理需要跑很多趟營業(yè)廳，無形中增加了被挽留幾率。同時(shí)，用戶還反映之前綁定的銀行、微信、支付寶、滴滴打車等信息，轉(zhuǎn)網(wǎng)之后都無法使用。

因此，從試點(diǎn)以來，成功實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶并不多。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，在試點(diǎn)的5個地區(qū)中，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成功的用戶僅有45萬人。

障礙基本消除

2017年8月份，工信部明確指出要在2020年全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。2018年12月1日起，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)各運(yùn)營企業(yè)推出新業(yè)務(wù)受理流程。

“相比老流程，新流程有兩方面改進(jìn)。”中國信通院標(biāo)準(zhǔn)所高級項(xiàng)目主管黃荷仙分析說，一是更加方便快捷。以往用戶要撥打客服電話或去營業(yè)廳現(xiàn)場查詢號碼是否符合攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)條件，過程繁瑣且不透明。新流程上線后，增加了查詢攜轉(zhuǎn)資格方式，用戶可以通過發(fā)送短信查詢攜轉(zhuǎn)資格，部分企業(yè)還提供了掌廳、網(wǎng)廳等查詢方式。新流程的改進(jìn)使用戶更加便捷、準(zhǔn)確、直接地獲取業(yè)務(wù)辦理信息，避免用戶跑冤枉路的情況發(fā)生，極大提升了用戶感知。

二是大大提高了攜轉(zhuǎn)效率。以往用戶申請攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后，要等到當(dāng)天晚上10點(diǎn)后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營商。新流程啟用后，用戶辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個小時(shí)內(nèi)(到下一個整點(diǎn)時(shí)刻)即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營商，大大縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間。

“與舊流程相比，新流程大大減少了用戶跑腿次數(shù)，也就避免了轉(zhuǎn)出運(yùn)營商的刁難和過度挽留，加快了轉(zhuǎn)網(wǎng)便利性。這是工信部碼號管理平臺投入商用后的重大變化。同時(shí)，這也意味著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的障礙基本消除，明年全面實(shí)施的可能性很大。”電信專家付亮接受記者采訪時(shí)說。

盡管如此，仍有用戶反映，在按照相關(guān)要求發(fā)送短信后，多次收到因系統(tǒng)繁忙業(yè)務(wù)無法受理的回復(fù)。此外，許多用戶都被預(yù)存、返話費(fèi)等活動套牢，不符合轉(zhuǎn)網(wǎng)條件。

對此，付亮表示，按照新流程，用戶只需要去一次營業(yè)廳，而且是轉(zhuǎn)入運(yùn)營商的營業(yè)廳，已經(jīng)很難再簡化。

用戶需求降低

黃荷仙認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的新流程是在總結(jié)前期試驗(yàn)基礎(chǔ)上，以充分尊重用戶自主選擇權(quán)、不斷提升用戶服務(wù)水平為宗旨，讓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理過程變得更加方便快捷、公開透明。本次流程的改進(jìn)，也為未來在全國其他省份開展號碼攜帶業(yè)務(wù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

顯然，新流程的推出是為了在全國推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)作準(zhǔn)備。專家認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效競爭。對消費(fèi)者來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以減少轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能節(jié)約號碼資源。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷就是促進(jìn)電信市場公平、有效競爭。近年來，三大運(yùn)營商推進(jìn)提速降費(fèi)。2017年，全面取消手機(jī)長途和漫游費(fèi)(不含港澳臺地區(qū))。2018年7月1日再次取消本地流量與全國流量之分。綜合測算，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作開展3年來，我國移動流量資費(fèi)下降九成多，寬帶固定資費(fèi)的降幅也超過九成，惠及人數(shù)達(dá)到10億以上。加之虛擬運(yùn)營商的引入，運(yùn)營商競爭更加充分，資費(fèi)差異已經(jīng)不大。此外，隨著智能手機(jī)的發(fā)展，雙卡雙待手機(jī)已非常普及，解決了許多用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。

在這種情況下，有專家認(rèn)為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)具備了市場基礎(chǔ)。“實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，不僅對轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶有利，對所有用戶都有利。因?yàn)橛辛藬y號轉(zhuǎn)網(wǎng)壓力，運(yùn)營商就會更積極地推出較低資費(fèi)套餐，更積極地向老用戶推出優(yōu)惠套餐，進(jìn)而主動優(yōu)化老舊套餐。”付亮認(rèn)為，轉(zhuǎn)網(wǎng)全面放開后，可能對領(lǐng)先運(yùn)營商有利，除非該運(yùn)營商維持高價(jià)不降。

但也有專家認(rèn)為，當(dāng)前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意義已經(jīng)不大。項(xiàng)立剛表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只有在通信服務(wù)有差異的時(shí)候才有價(jià)值。如今，幾家運(yùn)營商的資費(fèi)和服務(wù)趨于一致，許多普通消費(fèi)者都能用得起雙卡雙待，甚至使用兩個手機(jī)，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求大大降低。要推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，運(yùn)營商投入巨大卻產(chǎn)出很小，真正有需求的用戶不多，下一步可能很難在全國推行。