隋唐洛陽城南城墻遺址西角樓現(xiàn)狀。
編輯同志：全國重點文物保護單位隋唐洛陽城遺址的西南端，建起了一座仿古角樓。據(jù)了解，它的建設并未得到國務院文物行政部門的同意，在近處看，角樓上還設有推拉合金窗戶，看上去同現(xiàn)代小區(qū)里門衛(wèi)室的窗戶差不多。
我們以身處古都名城而自豪，但面對如此工程，心里難免會犯嘀咕：這種仿古建筑，能否展示隋唐洛陽城的歷史風貌?
洛陽市民
角樓設計方案沒有征得國務院文物行政部門同意
接到讀者來信后，記者于3月17日來到現(xiàn)場。河南省洛陽市王城大道與古城路交叉口，一截正在建設中的灰磚城墻由北向東畫出一個“L”形，實地目測大概有200米。城墻邊上，挖掘機、運輸車正在緊張工作。城墻拐角處，是一座下寬上窄的墩臺，讀者來信中提到的仿古角樓就位于其上。
這座角樓位于面積47平方公里的隋唐洛陽城遺址西南角。作為國務院公布的第三批全國重點文物保護單位，隋唐洛陽城是我國現(xiàn)存隋唐時期保留較為完整的大型古代城市遺址，具有突出的歷史價值、科學價值和藝術(shù)價值。它由外郭城、宮城、皇城等部分組成。仿古角樓處在隋唐洛陽城外郭城南城墻與西城墻交界處，因而被稱為南城墻西角樓。
從外觀上看，這座角樓已經(jīng)建設成型，以灰色陶瓦鋪頂，有上下兩層，屋檐采用挑檐手法，門窗框均涂成紅色，遠遠看去頗有古意。然而，透過欞條就能看到窗戶內(nèi)側(cè)使用了合金一類的現(xiàn)代材料，與角樓外部的整體風格不甚相合。二層的紅色欄桿表面有斑駁的白點，像是表面發(fā)生了剝落。角樓目前沒有施工，南邊的工地上，工人正在修建城墻。一位工人告訴記者，他們是去年來到這里參與建設角樓及其相鄰城墻的。今年春節(jié)假期后，他們又在這里繼續(xù)施工。
根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定：在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，批準前應當征得國務院文物行政部門同意。
據(jù)了解，早在2017年洛陽市就提交過南城墻遺址保護展示工程設計方案。2017年5月，國家文物局發(fā)布《關(guān)于隋唐洛陽城南城墻遺址保護展示工程設計方案的意見》指出，暫不同意隋唐洛陽城南城墻遺址保護展示工程設計方案;不同意進行覆罩、露明、模擬或木構(gòu)架標識展示。2018年1月，國家文物局否決了再次上報的方案，認為所報方案深度不足，未能充分說明項目實施的可行性。2018年4月，國家文物局批復，原則同意隋唐洛陽城外郭城南城墻遺址保護展示工程設計方案，但暫不同意城墻西角樓遺址、東角樓遺址、厚載門遺址的節(jié)點設計方案。
洛陽市在方案再次修改和報批的過程中，于2018年底開始建造南城墻角樓。為此，今年2月1日，國家文物局發(fā)布《關(guān)于隋唐洛陽城南城墻東西角樓厚載門及護城河遺址保護展示工程設計方案的意見》指出，當?shù)匦枰凑铡吨腥A人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后實施。同時，針對有群眾舉報隋唐洛陽城南城墻角樓遺址存在未批先建問題，請河南省文物局盡快調(diào)查核實，研提處理意見，并將有關(guān)情況報送國家文物局。
專家指出，已經(jīng)建造的角樓沒有經(jīng)過充分的研究和論證，也沒有征得國務院文物行政部門同意，屬于違法建筑。似是而非的仿古建筑也會讓人們認為唐代的角樓就是這樣，產(chǎn)生誤導作用。
當?shù)乇硎緦ν七M西角樓保護展示工程操之過急
公開資料顯示，隋唐洛陽城始建于公元605年，歷經(jīng)隋、唐、五代、北宋諸朝，于530多年后廢毀。時至今日，遺址雖然面積廣闊，但大部分都埋在地下，僅有少數(shù)露出地面。從2008年起，洛陽市政府開始實施保護展示隋唐洛陽城歷史格局的工作。洛陽市文物局局長余杰介紹，西起王城大道、東至洛龍區(qū)城角村的隋唐洛陽城南城墻遺址，長約7200米，因地面占壓相對較少，保存較為完整，成為隋唐洛陽城遺址保護展示工作中較具可行性的一部分。
2018年，當?shù)匚械谌骄幹屏恕端逄坡尻柍悄铣菈|西角樓、厚載門及護城河遺址保護展示工程設計方案》。方案指出，“標識南城墻位置及歷史面貌，更為直觀地表達城墻文化，幫助人們認知隋唐洛陽城。”
根據(jù)洛陽市政府采購網(wǎng)公開的信息，洛陽市文物局在2018年8月5日與一家企業(yè)簽訂了隋唐洛陽城南城墻遺址(一期)保護展示工程的施工合同。同月，地面附屬物征遷開始。12月，西角樓建設動工。
“我們確實是過于自信了。”余杰說，他們沒有料到上報的方案中關(guān)于角樓的部分未被完全認可，對推進西角樓的保護展示工程也操之過急了。
針對人們關(guān)心的角樓設計依據(jù)問題，方案指出“根據(jù)間接的考古及古籍資料，推測角樓的建筑形制”，具體而言，是參考了洛陽宮城的角樓遺址，以及敦煌莫高窟壁畫中所繪的角樓形象。
對此，專家指出，沒有充分依據(jù)的復建，是對歷史的不尊重。國家文物局的意見也指出要“明確東西角樓、厚載門遺址展示設計的考古依據(jù)，厘清遺址的范圍、布局、形制、歷史沿革，補充相關(guān)考古勘探和發(fā)掘資料”，“充分考慮東角樓遺址、西角樓遺址的保存現(xiàn)狀和隋唐洛陽城遺址展示需要，研提多種展示比選方案，加強保護性設施功能布局、外觀樣式、文物影響等方面研究，增強科學性和可操作性”。
西角樓建設已經(jīng)停止，正在研究補救措施
土木建筑的遺址采取地表上覆蓋的方式，是當下比較常見的做法，在國外也有很多案例。南京大學歷史學院教授賀云翱介紹，保護展示如果做得好，不但能起到保護作用，還能讓這些殘破的遺址非常好地展現(xiàn)給觀眾。但是有一個前提，方案和設計要經(jīng)過專業(yè)的論證，需要按照程序申報。“每一次論證都有不同學科的學者從各自專業(yè)的角度來幫助設計方案把關(guān)，更好地發(fā)現(xiàn)不足。這些程序體現(xiàn)了科學性、嚴謹性，確保工程建成后達到保護好、利用好的結(jié)果。”
國家文物局文物保護與考古司相關(guān)負責人表示，隨著時代的發(fā)展，對隋唐洛陽城進行一定的保護展示有一定必要，但希望經(jīng)過幾方論證、聽取專家意見，能夠有一個更好的方式展示歷史文化風貌。
清華大學建筑學院教授張杰指出，在遺址保護中采取仿古復建的方式，是全國有代表性的做法，但不是唯一方式。“目前在遺址保護展示中，國內(nèi)技術(shù)偏窄。遺址保護需要探索多種途徑，并進行正向引導。不鼓勵僅用復建的方式來進行保護展示。”張杰建議，在遺址保護的問題上，需要公眾參與，也需要專家的底線思維。
據(jù)余杰介紹，目前，當?shù)匾呀?jīng)叫停角樓工程，并研究補救措施。河南省文物局相關(guān)負責人也來到現(xiàn)場指導，提出了整改善后意見。洛陽市近期也將組織古建、考古等方面的相關(guān)專家就角樓的善后處理拿出整改方案。
編后
“生米做成熟飯”要不得
對文物進行復原性保護前，須經(jīng)過相關(guān)專家論證和上級文物部門批準，正是為了避免盲目輕率的決策對文物造成不必要的傷害，畢竟文物一旦遭到破壞就是不可逆的，“亡羊”之后或許就沒有“補牢”的機會了。然而，在全國范圍內(nèi)，不少地方的文物保護工程也存在未獲審批便擅自開建的情況，這不但是對文物本身的不負責，更是漠視文物保護法的違法行為。
把生米做成熟飯，看你怎么辦?類似現(xiàn)象并不少見，也不局限于文物保護領(lǐng)域，而是一些地方盲目上馬工程的常見套路。他們之所以敢于“先斬后奏”，甚至“只斬不奏”，不排除有這樣一種僥幸心理：我先把工程建起來，造成既成事實，雖然未獲審批，但考慮到重建成本太高、影響更大，上級部門也不能拿我怎么樣，至多是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行改造，慢慢地補全前期手續(xù)。如此一來，違規(guī)行為步步蠶食，法律法規(guī)節(jié)節(jié)后退，沒有依法審批的工程也能堂而皇之地開工。
用既成事實綁架上級部門決策、逃避法律約束，這種僥幸心理要不得，如此違法行為當戒除。
推進全面依法治國，依法行政、依法決策尤為重要和緊迫。有關(guān)部門在做決策時，必須時刻緊繃法治這根弦，避免觸碰法律紅線，更不能知法犯法。至于事后，監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)有突破法律規(guī)定、試圖用既成事實綁架政策法規(guī)的情況，要敢于亮劍、及時查處，處置未經(jīng)審批的工程時不留情面，同時嚴肅問責違法決策的相關(guān)負責人，打板子要讓違法決策者感到疼。惟如此，才能真正樹立法治思維，讓依法行政成為自覺。
