在政府依法行政的常態(tài)下，信息公開原本已成為一種常態(tài)，涉及揚(yáng)塵污染等民生問題的行政處罰，更屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)。然而，鄭州市一位市民向惠濟(jì)區(qū)城市管理局申請(qǐng)公開對(duì)揚(yáng)塵污染工地的處罰措施時(shí)，卻得到了一句“跟你生產(chǎn)生活沒關(guān)系”的傲慢回復(fù)。
工地?fù)P塵污染加夜間施工 市民從去年舉報(bào)到今年
杜先生的家位于鄭州市惠濟(jì)區(qū)花園路與英才街交叉口東南一小區(qū)，他告訴記者，從去年開始，他家樓下緊鄰馬路北側(cè)的一個(gè)建筑工地開始日夜不停地施工。
“當(dāng)時(shí)，白天揚(yáng)塵污染，夜里噪音污染，這個(gè)工地搞得我們整日不得安寧。”隨后，杜先生開始了漫長的投訴之旅。
杜先生說，對(duì)于該工地的問題，自己多次向鄭州市惠濟(jì)區(qū)城市管理局進(jìn)行投訴，但始終沒有結(jié)果。“我還打過市民服務(wù)熱線和城建服務(wù)熱線，但每次都交辦給惠濟(jì)區(qū)，基本沒什么改觀。”
無奈之下，杜先生決定通過鄭州市設(shè)立的環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)(以下簡稱“舉報(bào)平臺(tái)”)進(jìn)行舉報(bào)。
“去年11月底和今年2月，我分別進(jìn)行了兩次舉報(bào)。當(dāng)時(shí)反饋給我的信息是已經(jīng)對(duì)工地進(jìn)行了處罰，但并沒有顯示具體的處罰措施。”杜先生說。
記者用杜先生的手機(jī)登錄舉報(bào)平臺(tái)看到，他的第一次舉報(bào)是在2018年11月28日，系統(tǒng)記錄顯示：根據(jù)惠濟(jì)區(qū)迎賓路辦事處工作人員核實(shí)，杜先生所舉報(bào)的工地“存在大面積黃土裸露、建筑垃圾未覆蓋、管控期間違規(guī)進(jìn)行土石方施工等行為”，由惠濟(jì)區(qū)控塵辦現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉事工地下達(dá)整改通知書，并要求將現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)資料交辦惠濟(jì)區(qū)城管局和迎賓路街道辦事處，要求兩單位對(duì)責(zé)任公司進(jìn)行行政處罰，做好日常監(jiān)管工作，并進(jìn)行信用懲戒。
杜先生對(duì)記者說，雖然舉報(bào)平臺(tái)顯示，已經(jīng)要求惠濟(jì)區(qū)相關(guān)部門對(duì)工地做出處罰決定，但該工地仍然存在揚(yáng)塵污染和夜間施工。于是，今年2月，他再次就上述問題進(jìn)行了舉報(bào)投訴。
然而，在這次投訴后，該工地問題依然如故。
黃土裸露、夜間施工 涉事工地屢遭投訴后依然“我行我素”
接到杜先生的反映后，記者來到他所說的工地進(jìn)行查看。該工地位于惠濟(jì)區(qū)科達(dá)街和花園路交叉口附近，記者白天趕到時(shí)，工地內(nèi)正在施工，雖然部分地面覆蓋有防塵網(wǎng)，但仍有大片黃土裸露。鉤機(jī)在裸露的黃土上進(jìn)行挖土作業(yè)，不時(shí)揚(yáng)起沙塵，然而，周圍卻沒有霧炮進(jìn)行噴淋降塵處理。
“這么大的工地，只有5個(gè)非常小的霧炮，而且都沒開。”杜先生說，在他兩次舉報(bào)之前，工地里連防塵網(wǎng)也沒有?，F(xiàn)在，雖然該工地在圍擋上裝了噴頭，但只是臨街一側(cè)，工地里土石方作業(yè)仍然沒有采取降塵措施，防塵網(wǎng)也是隨便鋪了鋪。
“不僅白天揚(yáng)塵依舊，晚上也是噪音連連。”在家中，杜先生向記者展示了一段6月2日晚上10點(diǎn)后拍攝的視頻，視頻顯示，當(dāng)天夜間，他所投訴的工地內(nèi)燈火通明，工地內(nèi)移動(dòng)器械發(fā)出的噪音十分刺耳。
“為了這個(gè)工地，我至少打了30個(gè)投訴電話，都快和接線員成熟人了，但問題就是解決不了。”他苦笑著說。
城管局稱確實(shí)存在夜間施工 街道執(zhí)法中隊(duì)卻稱沒施工
根據(jù)《鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法》 ，“建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染”由市內(nèi)五區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施。那么，惠濟(jì)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門是如何對(duì)杜先生的投訴進(jìn)行處理的呢?隨后，記者電話聯(lián)系了惠濟(jì)區(qū)城市管理局。
“我們接到市民的投訴，派人去了三趟。但我們?nèi)チ怂麄兺＃覀冏吡怂麄兘又伞?rdquo;該局一位接線工作人員對(duì)記者表示，接到市民投訴后，他們很重視，已經(jīng)交給惠濟(jì)區(qū)迎賓路街道執(zhí)法中隊(duì)處理，建議記者咨詢迎賓路街道執(zhí)法中隊(duì)了解具體處理情況。
隨后，記者聯(lián)系了迎賓路街道執(zhí)法中隊(duì)，然而該中隊(duì)工作人員在電話中卻否認(rèn)了惠濟(jì)區(qū)城市管理局的上述說法。“人家最近夜里都沒施工。”迎賓路街道執(zhí)法中隊(duì)工作人員稱。
“我連著好幾天晚上都錄了他們施工的視頻，也和12319城建服務(wù)熱線派來的工作人員見了面，現(xiàn)在迎賓路街道卻說沒有施工，這上哪說理去。”聽了記者的反饋，杜先生指著手機(jī)里的一堆視頻無奈地說。
投訴后申請(qǐng)公開處罰措施遭拒
法制科長稱“跟你生產(chǎn)生活沒關(guān)系”
“揚(yáng)塵污染和夜間施工，我都跟惠濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局反映過很多次，為什么問題始終處理不了?我懷疑惠濟(jì)區(qū)并沒有將處罰措施落實(shí)到位。”杜先生告訴記者，在持續(xù)投訴該工地的同時(shí)，今年4月起，他開始向鄭州市惠濟(jì)區(qū)城市管理局申請(qǐng)信息公開對(duì)涉事工地處罰的落實(shí)情況，但該局工作人員拒絕向其公開上述信息。
“我想看看他們是不是真正對(duì)企業(yè)進(jìn)行了處罰，平時(shí)又如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。”杜先生認(rèn)為，如果惠濟(jì)區(qū)城市管理局按要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行了處罰，又做到了監(jiān)管工作，該工地夜間施工和揚(yáng)塵污染的問題不應(yīng)該如此“久拖不決”。
事實(shí)是否像杜先生所說的那樣?惠濟(jì)區(qū)城市管理局又是如何對(duì)涉事工地進(jìn)行處罰的?
6月3日，記者陪同杜先生來到鄭州市惠濟(jì)區(qū)城市管理局，在該局辦公室，在得知要申請(qǐng)信息公開后，辦公室的“李主任”(音)讓杜先生找該局“法制科科長李寧”，稱“有什么問題和李科長對(duì)接”。
在得知杜先生的意圖后，李科長表示，對(duì)涉事工地的具體處罰措施確實(shí)在他們這里，但不能對(duì)杜先生進(jìn)行公開。
“為什么不能公開?”杜先生詢問。“因?yàn)楦闵a(chǎn)生活沒關(guān)系。”李科長同時(shí)稱，“你要是被處罰人就可以對(duì)你公開。”
“揚(yáng)塵污染事關(guān)群眾利益，不是應(yīng)該向公眾主動(dòng)信息公開嗎?何況杜先生就是舉報(bào)人，為什么不能進(jìn)行公開?”記者追問。
“因?yàn)槟銈儾皇呛细竦膶?duì)象。”李科長同時(shí)稱，他們既然說了已處罰，就是做了相應(yīng)的處罰，不需要再公開其他信息。
隨后，經(jīng)過反復(fù)溝通，李科長讓杜先生找該局辦公室一位工作人員填寫信息公開申請(qǐng)。然而，這位工作人員卻表示自己“沒有信息公開申請(qǐng)表”，前述“李主任”更是表示，不知道什么是信息公開申請(qǐng)表。
專家：嚴(yán)重行政不作為 是對(duì)《信息公開條例》的藐視
事實(shí)上，早在2016年10月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就曾在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確表示：“政務(wù)公開是政府必須依法履行的職責(zé)。只要不涉及國家安全等事宜，政務(wù)公開就是常態(tài)，不公開是例外!”
而《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《信息公開條例》)中更是明確要求，對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。
根據(jù)《信息公開條例》，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，均屬于行政機(jī)關(guān)需要主動(dòng)進(jìn)行公開的范圍。
“法制科科長說信息公開與老百姓生產(chǎn)生活沒關(guān)系，政府部門工作人員說不知道什么是信息公開申請(qǐng)表，這簡直是對(duì)《信息公開條例》的藐視。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時(shí)表示，《信息公開條例》早在2007年就已經(jīng)出臺(tái)，十多年來，經(jīng)過中央三令五申和地方反復(fù)強(qiáng)調(diào)、糾風(fēng)，政府部門主動(dòng)進(jìn)行信息公開早已成為通例。更何況，舉報(bào)人主動(dòng)申請(qǐng)，而政府部門仍拒絕公開，這顯然與依法行政工作背道而馳。
“多年來，隨著依法行政工作的不斷推進(jìn)，政府主動(dòng)信息公開早已在全國范圍成為常態(tài)。在鄭州市惠濟(jì)區(qū)，政府部門能給出如此傲慢的回復(fù)，可以說十分罕見。”竹立家認(rèn)為，如今，各地政府正大力打造法制政府，推進(jìn)依法行政，在這種大環(huán)境下，惠濟(jì)區(qū)相關(guān)部門如此不負(fù)責(zé)任的回復(fù)不僅凸顯了其不作為的作風(fēng)，也對(duì)鄭州市的形象造成不利影響。(東方今報(bào)·猛犸新聞?dòng)浾?宋迎迎/文圖)
