本版制圖：郭 祥

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目前，我國(guó)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域140個(gè)，其中綜合保稅區(qū)99個(gè)。前11月，我國(guó)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口26275.6億元，同比增長(zhǎng)9.4%。

通過(guò)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、培育新興業(yè)態(tài)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，我國(guó)綜合保稅區(qū)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“推進(jìn)器”。

海關(guān)總署日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11月，我國(guó)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口26275.6億元，同比增長(zhǎng)9.4%，比全國(guó)外貿(mào)整體增速高出7個(gè)百分點(diǎn)。其中出口15518.2億元，進(jìn)口10757.3億元，分別增長(zhǎng)4.3%和17.6%。綜合保稅區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“推進(jìn)器”。

目前，我國(guó)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域140個(gè)，其中綜合保稅區(qū)99個(gè)。今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“賦予綜合保稅區(qū)改革開(kāi)放新使命，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。一年來(lái)，全國(guó)海關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，促進(jìn)全國(guó)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綜保區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

開(kāi)放新高地政策優(yōu)勢(shì)更加突出

11月4日，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。西奧檢測(cè)咨詢服務(wù)有限公司的一票進(jìn)口待檢測(cè)LED燈樣品順利在綜保區(qū)外的合作實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢測(cè)，這是全國(guó)首單保稅檢測(cè)綜保區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，標(biāo)志著蘇州“保稅檢測(cè)集聚區(qū)”建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

“一方面拓寬企業(yè)檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍，提升了企業(yè)檢測(cè)承接能力，另一方面能夠發(fā)揮綜保區(qū)‘保稅+’平臺(tái)功能，促進(jìn)園區(qū)檢測(cè)檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”西奧公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有了區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)，公司就能夠?qū)崿F(xiàn)“修全球，發(fā)全球”，市場(chǎng)前景一片光明。

綜合保稅區(qū)是我國(guó)開(kāi)放層次高、優(yōu)惠政策多、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。全國(guó)海關(guān)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提升監(jiān)管效能，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。支持區(qū)內(nèi)開(kāi)展全球維修業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為最具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和銷(xiāo)售服務(wù)中心。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)綜保區(qū)內(nèi)已有50余家企業(yè)開(kāi)展承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，涉及醫(yī)藥、電子設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、飛機(jī)等行業(yè)。受綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)吸引，企業(yè)入?yún)^(qū)意愿顯著增強(qiáng)。今年1—10月，全國(guó)綜保區(qū)新注冊(cè)企業(yè)1614家，注冊(cè)數(shù)量同比增長(zhǎng)57.5%。

北京海關(guān)針對(duì)航材保障項(xiàng)目推出以保稅物流供應(yīng)鏈為單元的保稅監(jiān)管試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)可在北京統(tǒng)一辦理各口岸分撥站的賬冊(cè)設(shè)立、核銷(xiāo)及其他保稅物流業(yè)務(wù)，大幅降低了航材備勤及通關(guān)成本。截至11月底，試點(diǎn)企業(yè)中國(guó)航空器材有限責(zé)任公司累計(jì)送修航材總價(jià)值2.2億美元，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)60%。

創(chuàng)新孵化器新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

“過(guò)去從收到訂單到包裹打包出區(qū)、開(kāi)始配送要兩天左右。隨著‘7×24小時(shí)’制度的實(shí)施，收到訂單后能隨時(shí)向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)、審查，商品最快1小時(shí)就能通關(guān)。”今年“雙11”，重慶港騰供應(yīng)鏈管理有限公司發(fā)貨量再創(chuàng)新高。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公司在重慶西永綜保區(qū)的商品品類超過(guò)3萬(wàn)種，倉(cāng)庫(kù)面積已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)平方米。

跨境電商進(jìn)出口是外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)。全國(guó)海關(guān)將跨境電商零售進(jìn)口稅收政策逐步擴(kuò)大到所有綜合保稅區(qū)，并對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持。“清單核放、匯總申報(bào)”“線上看貨+線下自提”等量身定制的監(jiān)管模式，為跨境電商的突飛猛進(jìn)提供了有力支持。

保稅交割、融資租賃、文化藝術(shù)品保稅展示……目前，綜保區(qū)內(nèi)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，綜保區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用更加突出。安徽合肥綜保區(qū)積極引進(jìn)跨境電商上游品牌供應(yīng)商和下游區(qū)域物流商、金融配套企業(yè)落地，今年“雙11”期間，跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)單量預(yù)計(jì)超過(guò)20萬(wàn)單。杭州以“單一窗口”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等為基礎(chǔ)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，截至10月底，杭州跨境電商活躍網(wǎng)店超過(guò)1.9萬(wàn)家，比年初增加近5000家。

改革試驗(yàn)田企業(yè)通關(guān)省時(shí)省力

“打開(kāi)電腦，可以隨時(shí)聯(lián)網(wǎng)向海關(guān)申報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，大大縮短了辦事時(shí)間，同時(shí)避免了人工差錯(cuò)，真是太方便了。”日前，山東臨工工程機(jī)械有限公司等3家企業(yè)與臨沂海關(guān)“ERP數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。說(shuō)起改革帶來(lái)的新變化，公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王勇滿臉笑容。

為進(jìn)一步提高通關(guān)效能，各地充分發(fā)揮綜保區(qū)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，通過(guò)“制度+科技”的監(jiān)管手段，多措并舉提高監(jiān)管效能。目前，全國(guó)各綜保區(qū)之間已實(shí)現(xiàn)保稅貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)放行，貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)速度提升50%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游無(wú)縫銜接，進(jìn)一步降低了企業(yè)通關(guān)成本。

成都海關(guān)在企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口、料件采購(gòu)、成品進(jìn)出區(qū)等方面不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，疊加各層級(jí)政策，精準(zhǔn)落地、精確發(fā)力。今年前11月，成都高新綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3479億元，同比增長(zhǎng)26%，進(jìn)出口額連續(xù)20個(gè)月在全國(guó)綜保區(qū)中居首位。

上海發(fā)揮綜保區(qū)支撐作用，主動(dòng)承接自貿(mào)區(qū)和進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，擴(kuò)大一般納稅人、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等新政策試點(diǎn)。今年前10月，上海青浦綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值66.2億元，其中出口額為26.4億元，同比增長(zhǎng)15%。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年12月25日 10 版)