當(dāng)前除了京滬等少數(shù)超大城市，落戶限制比較嚴(yán)格以外，全面放開(kāi)落戶限制已經(jīng)成為趨勢(shì)。

到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)，這個(gè)過(guò)程中，中心城市尤其是二線城市將是落戶的重點(diǎn)。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)提出，要暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。

二線城市落戶全面放寬

《意見(jiàn)》提出，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

也就是說(shuō)，除了城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市外，其他城市包括城區(qū)人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)的特大城市、城區(qū)常住人口在300萬(wàn)到500萬(wàn)的I型大城市都將大幅放寬。而城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以下的城市則實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。

根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市，僅有北上廣深這四個(gè)一線城市。城區(qū)人口介于500到1000萬(wàn)的城市，則有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙這些城市。此外，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、東莞等城市城區(qū)人口也都超過(guò)300萬(wàn)。

包括烏魯木齊、貴陽(yáng)、石家莊、福州、南昌、呼和浩特、?？?、蘭州等省會(huì)城市，以及溫州、無(wú)錫、常州、佛山等經(jīng)濟(jì)大市目前城區(qū)常住人口也都在300萬(wàn)以下，這些城市屬于全面取消落戶限制的行列。

而城區(qū)常住人口300到500萬(wàn)的城市，要全面放寬落戶條件，這意味著廈門、蘇州等城市，雖然還有一定的落戶限制，但這個(gè)限制已經(jīng)很小了。

實(shí)際上，即便是城區(qū)人口在500到1000萬(wàn)之間的特大城市，也在大幅放寬落戶限制。12月6日，武漢市發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《武漢市積分入戶管理辦法(2019年版)》，其中最大的變化就是取消年度落戶數(shù)量限制，累計(jì)積分75分以上即可在武漢落戶。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前除了京滬等少數(shù)超大城市落戶限制比較嚴(yán)格以外，全面放開(kāi)落戶限制已成趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，強(qiáng)二線城市如南京、杭州、武漢、成都、鄭州、西安、廈門、長(zhǎng)沙、重慶等地的戶籍吸引力較大，這些城市大幅放松落戶條件，有利于這些城市擴(kuò)大城市規(guī)模，做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)自身集聚和輻射周邊地區(qū)的能力。這些強(qiáng)二線城市將是今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

這些強(qiáng)二線城市在崛起

大幅放寬、放開(kāi)二線城市落戶限制，也是提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重要一環(huán)。

去年以來(lái)，中央更是多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

2018年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，未來(lái)我國(guó)將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

今年8月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布?！稕Q定》稱，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》稱，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動(dòng)空間。

提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，有利于發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅根告訴第一財(cái)經(jīng)，做大做強(qiáng)中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創(chuàng)新以及服務(wù)周邊地區(qū)等方面的能力，更好地帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市正迎來(lái)發(fā)展的黃金期。

從我國(guó)的區(qū)域發(fā)展布局來(lái)說(shuō)，推動(dòng)強(qiáng)二線城市做大做強(qiáng)，也是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。尤其是在北上廣深這些一線城市之外，需要有更多的中心城市來(lái)帶動(dòng)，促進(jìn)空間合理分布，進(jìn)而提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

彭澎說(shuō)，中心城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)的，這是中小城市不可能做到的。

前述《意見(jiàn)》提到，要進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的作用，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

彭澎告訴記者，未來(lái)在體制機(jī)制上將進(jìn)一步配套，中心城市、大都市圈土地指標(biāo)緊張，今后土地指標(biāo)可能將向這些地方傾斜。未來(lái)大城市、中心城市的耕地占比將進(jìn)一步減少，而中小城市的用地指標(biāo)將可能減少，這也有利于提升土地的整體使用效率。

表：城區(qū)常住人口前35名城市(單位：萬(wàn)人)

責(zé)編：黃賓