面對新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，身處世界百年未有之大變局中，對于目前的形勢怎么看，順應(yīng)大勢我們怎么辦，是兩個必須認(rèn)清的重大問題。上海社科院院長張道根研究員就疫情影響下的世界形勢和中國發(fā)展撰文，授權(quán)上觀新聞獨(dú)家刊發(fā)。全文將分上下篇推出，上篇聚焦疫情給全球政治經(jīng)濟(jì)走勢帶來的重大影響，下篇聚焦中國的應(yīng)對之道。今天刊發(fā)下篇。
看清百年未有之大變局，把握新時代中國發(fā)展的歷史方位，是從全局和戰(zhàn)略上謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。辦好中國的事，要深刻認(rèn)識疫情以來國內(nèi)外形勢趨勢性變化，并在此基礎(chǔ)上做好應(yīng)對。
增強(qiáng)憂患意識，防止陷入“四大陷阱”
第一，集中力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。面對新冠肺炎疫情全球大流行，應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，中國經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整難免，但結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、質(zhì)量要更高。應(yīng)對如此錯綜復(fù)雜、深度衰退的世界環(huán)境，要從長計(jì)議想清楚，必須首先要穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)這艘大船。
一是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)是首要。國際國內(nèi)環(huán)境如此復(fù)雜，超過改革開放以來任何時候，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住必慣性下滑。經(jīng)濟(jì)體量越大、內(nèi)部積累的問題越多，衰退越有可能引發(fā)系統(tǒng)性全局性危機(jī)。我一直講，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們越要增強(qiáng)憂患意識，防止陷入“四大陷阱”。第一個是“修昔底德陷阱”，就是美國加大對中國的全面遏制，引發(fā)激烈對抗沖突。第二個是“中等收入陷阱”，就是中國會不會像巴西、阿根廷等曾經(jīng)風(fēng)光一時的國家那樣，跨越不了進(jìn)入高收入國家的臺階。第三個是“財(cái)富驅(qū)動陷阱”，就是在國民經(jīng)濟(jì)走過資源推動、大規(guī)模資本投資推動階段后，走不過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，直接跳到財(cái)富驅(qū)動發(fā)展階段。第四個是“日本20年長期失落陷阱”，就是日本人口老齡化、少子化，國內(nèi)需求長期疲軟，經(jīng)濟(jì)總體處于很低速增長時期。要知道我國人均生產(chǎn)總值剛達(dá)1萬美元，社會保障和公共服務(wù)體系還不健全、不完善、不發(fā)達(dá)，跨不過“四大陷阱”，就要出大問題、有大危機(jī)。面對重大危機(jī)挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，要保持戰(zhàn)略定力，不盲動、不慌亂，只要不犯方向性錯誤，就不會趴倒不起。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)不持續(xù)衰退惡化，保住就業(yè)、保住基本民生、保住市場主體，就能留得青山在，不怕沒柴燒。但是，該淘汰的要淘汰，該重組的要重組，該調(diào)整的要調(diào)整，不能逆勢而動。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤，前提是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，不發(fā)生較大的社會不安全不穩(wěn)定的動蕩。
二是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，我們有條件、有基礎(chǔ)、有能力。經(jīng)歷2008年世界金融危機(jī)沖擊，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對來說，依然是世界最好的國家之一。面對疫情影響，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，但長期經(jīng)濟(jì)基本面向好沒有大的改變。改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地大、空間廣、韌性強(qiáng)、后勁足。出口依賴度大大降低，市場需求規(guī)模巨大，內(nèi)生增長動能不斷增強(qiáng)。去年中國凈出口(貨物加服務(wù))總額出現(xiàn)負(fù)值，消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)度從2007年的45.3%躍升到2018年的76.5%，基本實(shí)現(xiàn)從外需拉動向內(nèi)需拉動的增長轉(zhuǎn)型。我國工業(yè)體系完備程度居世界首位，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)走在全球前列，人力資本整體實(shí)力和開發(fā)潛力大等優(yōu)勢，都沒有改變。
三是穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)不能只顧眼前。用力太猛，下藥太重，欲速則不達(dá)，后患無窮。全國“兩會”定下財(cái)政今年擴(kuò)張2.6萬億，1萬億特別國債，1.6萬億新增專項(xiàng)債。按照2020年財(cái)政赤字率3.6%以上計(jì)算，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年擴(kuò)大了1萬億以上。財(cái)政赤字?jǐn)U大主要轉(zhuǎn)移支付給地方，解決吃飯、民生和維護(hù)日常社會運(yùn)行。1.6萬億專項(xiàng)債再配套銀行信貸，是推動新基建項(xiàng)目的財(cái)政擴(kuò)張。而美國的聯(lián)儲資產(chǎn)負(fù)債表從三月初4萬億美元已擴(kuò)張到7萬億美元，財(cái)政赤字翻了一番。有些專家認(rèn)為，大危機(jī)要有超強(qiáng)刺激、超級寬松。有的講要搞直升機(jī)撒錢，直接發(fā)錢給困難家庭和待業(yè)職工。中央沒有這么干，中國沒有搞大規(guī)模財(cái)政赤字貨幣化，沒有搞挖洞填坑式凱恩斯擴(kuò)張政策。美元是世界貨幣，美國擁有獨(dú)特的世界鑄幣權(quán)。財(cái)政赤字貨幣化，大規(guī)模放水，美元儲備價(jià)值可能下降，但美元作為交易貨幣的市場需求在危機(jī)中往往更旺，也是避險(xiǎn)首選。中國不能學(xué)美國，也學(xué)不了美國。
堅(jiān)持更大范圍、更高水平開放
第二，做好應(yīng)對美國全面遏制的長期準(zhǔn)備。這是一場考驗(yàn)中國智慧、韌性、能力的持久戰(zhàn)。
一是做好出現(xiàn)最壞情況的打算，有備無患。要有底線思維，增強(qiáng)憂患意識，想清楚最壞的可能結(jié)果;要盡最大努力避免最糟糕局面出現(xiàn)，全面做好防范最壞情況的一切準(zhǔn)備;要努力朝著最好結(jié)果去做工作，求最優(yōu)才可能有次優(yōu)。
二是盡可能減少國際對抗沖突，堅(jiān)定維護(hù)和平發(fā)展。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，是最大的發(fā)展中國家，讓14億中國人民生活一天天好起來，要有和平安定的國際環(huán)境。今日之中國絕非昨日之中國，比新中國剛建立和上世紀(jì)90年代更強(qiáng)更有能力，我們要更好地維護(hù)和平安寧，擱置分歧、以德服人。
三是更大程度擴(kuò)大對外開放，爭取與更多國家擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資往來。全球化沒有終結(jié)，經(jīng)濟(jì)全球化對各國利大于弊。“去全球化”不能解決許多根本性問題，片面強(qiáng)調(diào)國家主義既不能保障安全，更不能帶來繁榮。中國作為大國，現(xiàn)有開放程度還不夠，開放潛力、開放空間依然很大。要通過更大范圍、更高水平開放，擴(kuò)大國際合作交往。
針對兩大軟肋，加快提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力
第三，加快提升我國經(jīng)濟(jì)核心競爭力。中國經(jīng)濟(jì)總量全球第二，過去40多年增速全球領(lǐng)先，制造業(yè)份額占全球1/4、居世界各國之首，工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系健全。但是，大而不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)核心競爭力不強(qiáng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作體系區(qū)域性內(nèi)向收縮，核心競爭力不行，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約影響更大。
我國經(jīng)濟(jì)核心競爭力不行，主要有兩個軟肋。一是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng);二是金融創(chuàng)新和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不力。我國科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，水平不高，有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)太少，很多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件受制于人。我國像華為這樣的高技術(shù)企業(yè)太少，即使許多高技術(shù)企業(yè)也還高度依賴發(fā)達(dá)國家的高科技。我國金融結(jié)構(gòu)與金融體制越來越偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，自我循環(huán)和虛擬化嚴(yán)重。金融是國民經(jīng)濟(jì)血脈，是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，卻恰恰是我們的短板弱項(xiàng)。
科技創(chuàng)新能力不行和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不力，關(guān)鍵是體制機(jī)制問題。中國不缺錢，不缺各種各樣扶持支持政策?？萍佳邪l(fā)分錢分物不少，但很多錢都變成紙、變成論文，而花了大錢的論文、研究成果卻再也變不成錢了。同樣，金融系統(tǒng)錢更多，但主要是錢生錢，賺快錢，高度壟斷、自我做大循環(huán);實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤越來越薄，許多企業(yè)都給銀行打工。金融的本性是玩轉(zhuǎn)錢，金融的最大危險(xiǎn)是只玩轉(zhuǎn)錢。
提升科技創(chuàng)新能力，一要加大“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要瞄準(zhǔn)非干不可的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)，用市場化、國際化的新型舉國體制，以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)科技攻堅(jiān)。二要搶占互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能前沿，大力發(fā)展智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧醫(yī)療等。三要聚焦資源集約節(jié)約和循環(huán)利用、綠色環(huán)保技術(shù)，走節(jié)約型綠色環(huán)保發(fā)展道路。中國不可能搞美國大規(guī)模資本密集型創(chuàng)新，很難走高投入、高消費(fèi)、高消耗、高增值發(fā)展道路。
提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，要突出信用信譽(yù)為本，嚴(yán)肅嚴(yán)格金融秩序、規(guī)則和紀(jì)律為要，強(qiáng)化依法合規(guī)綜合監(jiān)管為基，抓好科技金融、多樣化金融、普惠金融、開放型市場化金融的建設(shè)。要大力發(fā)展科技金融，有序發(fā)展新金融。要大力發(fā)展多層次資本市場體系，建立完善直接融資為主的金融體系。要大力發(fā)展中小銀行、小微企業(yè)為基礎(chǔ)的銀行體系。此外，要繼續(xù)穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)金融國際化。
以擴(kuò)內(nèi)需拓展內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)
第四，更加注重以擴(kuò)內(nèi)需拓展內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前和今后一段時期，各國在經(jīng)濟(jì)上更加自己顧自己，把籌碼押在本國市場上，世界經(jīng)濟(jì)處于滯脹型衰退。中國面臨的外部環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，外需萎縮可能擴(kuò)大，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，拓展內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我國去年出口17.23萬億元，增長5.0%，進(jìn)口14.31萬億元，增長1.6%，今年一季度出口負(fù)增長11.4%，疫情不結(jié)束，外需還將持續(xù)下降。我們需要通過擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)外需萎縮。
我國擴(kuò)大內(nèi)需有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁。首先，我國2019年凈出口(貨物加貿(mào)易)總額已是負(fù)值，說明經(jīng)濟(jì)增長對凈出口依賴明顯降低。2018年貨物貿(mào)易順差3509億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差2582億美元，實(shí)際順差總和已不足1000億美元。其次，我國2019年人均GDP突破1萬美元，有14億人口，4億多中等收入群體，大于美國人口總量，消費(fèi)需求規(guī)模巨大。再次，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重52%稍多，遠(yuǎn)低于美國的80.6%，日本的69%，德國的62%。服務(wù)業(yè)可貿(mào)易性遠(yuǎn)低于制造業(yè)，我國發(fā)展餐飲、商業(yè)、旅游、住房等服務(wù)業(yè)大有空間。此外，我國各地發(fā)展不平衡，城市化率還不高，城市群、都市圈發(fā)展?jié)摿Υ?，擴(kuò)內(nèi)需后勁大。
要圍繞滿足消費(fèi)需求升級，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是把握國內(nèi)多層次消費(fèi)需求的變化，拓展品牌化、個性化、細(xì)分化、定制化、專業(yè)化商品和服務(wù)消費(fèi)，激發(fā)新供給。二是創(chuàng)造新模式、新業(yè)態(tài)、新方式，引領(lǐng)拉動消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。三是打破各種行政壟斷、市場障礙，培育和發(fā)展各種有市場需求的高端醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是支持靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵零工經(jīng)濟(jì)、自雇就業(yè)、靈活就業(yè)等擇業(yè)形式，開拓多樣化多渠道就業(yè)途徑。
要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性投資和公共服務(wù)性投資增長。一是適度補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施體系短板。二是有重點(diǎn)推進(jìn)新基建投資。三是加大政府投資，構(gòu)建更加完善、更廣覆蓋的基本公共服務(wù)、基本社會保障體系。
和平與發(fā)展大勢未變，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體勢在必然
第五，聚精會神辦好自己的事。面對百年未有之大變局，應(yīng)對全球疫情大流行，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺，辦好自己的事最重要。
把占世界近1/5人口的國家搞好，讓14億人安居樂業(yè)，是天大的事。歷史潮流不可阻擋，要始終站在歷史正確的一邊。和平與發(fā)展大勢未變，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體勢在必然。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊崇人民至上、生命至上理念，一切為了人民，一切依靠人民，一切造福人民。要不折騰、不搖擺、不爭論，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要最大限度凝聚全社會共識，盡最大努力團(tuán)結(jié)最廣泛群眾，激發(fā)各族人民為中華民族偉大復(fù)興而奮斗。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，切實(shí)做到“兩個維護(hù)”，這是在重大歷史關(guān)口辦好自己的事的重要保證。
(作者為上海社會科學(xué)院院長、研究員張道根)
