調(diào)查失業(yè)率終于來(lái)了。“就業(yè)才是經(jīng)濟(jì)的"晴雨表"。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近年來(lái)曾多次公開(kāi)表達(dá)這一觀點(diǎn)。然而，直接體現(xiàn)就業(yè)情況的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在統(tǒng)計(jì)方法等方面存在的“先天不足”，使這項(xiàng)數(shù)據(jù)每每發(fā)布都會(huì)受到質(zhì)疑。因此，調(diào)查失業(yè)率就成為了李克強(qiáng)時(shí)常掛在嘴邊的一個(gè)關(guān)鍵詞。四年前，李克強(qiáng)在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)明確，我國(guó)將適時(shí)發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。今年3月，在做政府工作報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)更明確將調(diào)查失業(yè)率作為年度預(yù)期目標(biāo)提出。4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次正式發(fā)布了我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，1-3月分別為5%、5%和5.1%，同比收窄0.1%-0.4%。
失業(yè)走低 就業(yè)旺盛
今年我國(guó)政府工作報(bào)告提出，2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將控制在5.5%以內(nèi)。而本次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)顯示，1-3月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5%、5%和5.1%，分別比上年同月下降0.2個(gè)、0.4個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn);31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1個(gè)、0.2個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。同日，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)330萬(wàn)人，3月單月新增154萬(wàn)人，同比多增8萬(wàn)人。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整體來(lái)看，一季度，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)用工需求旺盛，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)。據(jù)人社部對(duì)部分省份調(diào)查，2月企業(yè)用工需求同比增長(zhǎng)10%以上。春節(jié)后，員工返崗率平均在90%以上。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)招聘企業(yè)58同城監(jiān)測(cè)，3月企業(yè)招聘需求環(huán)比、同比分別增長(zhǎng)50.4%、64.9%，制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)招聘需求環(huán)比、同比增長(zhǎng)均超過(guò)40%。
與此同時(shí)，2018屆高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展平穩(wěn)，截至4月1日，全國(guó)高校畢業(yè)生簽約率與去年同期基本持平，13個(gè)省份畢業(yè)生簽約率同比上升，其中貴州、內(nèi)蒙古、廣東等地增幅超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好于去年同期，3月全國(guó)城鎮(zhèn)本地、外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率分別為4.1%、4.97%，同比分別下降0.11個(gè)和0.03個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)43萬(wàn)人，同比增加2萬(wàn)人。
“神秘”的調(diào)查失業(yè)率
數(shù)據(jù)本身固然重要，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，我國(guó)完成了失業(yè)率從登記到調(diào)查這一步的改革，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查失業(yè)率“脫敏”意義更為深遠(yuǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率衡量失業(yè)情況，而調(diào)查失業(yè)率相對(duì)則“神秘”得多。“由于城鎮(zhèn)失業(yè)登記率統(tǒng)計(jì)的是符合一定條件，且自愿主動(dòng)前往就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的失業(yè)者，因此，在我國(guó)快速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下越來(lái)越難以全面反映失業(yè)狀況。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示。
有專家直言，實(shí)際上，我國(guó)常年實(shí)施登記失業(yè)率與此前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。在那個(gè)年代，分配工作再普遍不過(guò)，每個(gè)適齡勞動(dòng)人口是否有工作，政府部門都了如指掌;人們?cè)讷@得工作前，必須先登記并由組織統(tǒng)一安排，所以登記失業(yè)率還算能夠準(zhǔn)確反映真實(shí)失業(yè)情況。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，調(diào)查失業(yè)率是指通過(guò)勞動(dòng)力調(diào)查或相關(guān)抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動(dòng)力(就業(yè)人口和失業(yè)人口之和)的百分比。其中，就業(yè)人口是指16周歲及以上，在調(diào)查參考期內(nèi)(通常指調(diào)查時(shí)點(diǎn)前一周)，為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而工作了至少1小時(shí)的人，也包括休假、臨時(shí)停工等在職但未工作的人口。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒(méi)有工作但近3個(gè)月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內(nèi)開(kāi)始工作的人。
“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人口，也包括外來(lái)的常住人口，如從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的人口，它不要求失業(yè)登記，也不限定戶籍、工作經(jīng)歷等條件。從調(diào)查方法來(lái)看，調(diào)查失業(yè)率是通過(guò)對(duì)住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)。”寧吉喆介紹，調(diào)查失業(yè)率在全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置狀況、服務(wù)宏觀管理和科學(xué)決策方面必不可少;登記失業(yè)率在政府制定出臺(tái)就業(yè)政策、提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)方面具有重要作用。
精準(zhǔn)改革的依據(jù)“就業(yè)是最大的民生。”這是人們普遍認(rèn)可的道理，也是我國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要執(zhí)政理念之一。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)界來(lái)說(shuō)，就業(yè)也是觀察民生的重要窗口。“虛低”的失業(yè)率或“虛高”的就業(yè)率，不僅會(huì)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)決策造成誤導(dǎo)，而且會(huì)阻礙民生問(wèn)題的解決。
寧吉喆也表示，充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和國(guó)際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，對(duì)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。
在中國(guó)人民大學(xué)教授曾湘泉看來(lái)，失業(yè)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)力資源利用程度的核心指標(biāo)，一般來(lái)講，失業(yè)率上升意味著更多的勞動(dòng)力資源不能得到有效利用，失業(yè)者增加從而導(dǎo)致社會(huì)總需求下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也將減弱。因此，各國(guó)政府歷來(lái)都把失業(yè)率作為判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)景氣程度，進(jìn)而出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的重要依據(jù)。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，勞動(dòng)年齡人口可以按照就業(yè)狀況分為三類：即就業(yè)、失業(yè)和非勞動(dòng)力。以失業(yè)人口為例，他們既可通過(guò)就職而轉(zhuǎn)化就業(yè)者，也可通過(guò)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為非勞動(dòng)力。究竟如何轉(zhuǎn)化，往往與社會(huì)保障水平等多方面因素有關(guān)。
曾湘泉建議，失業(yè)率要更加準(zhǔn)確及時(shí)地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)變化及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，不僅要積極收集就業(yè)和失業(yè)的信息數(shù)據(jù)，并及時(shí)加以公布;還需要研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率統(tǒng)計(jì)和分類的經(jīng)驗(yàn)，在公布全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注工資、工時(shí)等就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)，更加客觀全面地分析勞動(dòng)力市場(chǎng)整體走向和變動(dòng)。
北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟/文 代小杰/制表
