騰出發(fā)展要素 搶抓產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

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浙江紹興“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”實(shí)踐觀察

越城印染、化工，柯橋紡織、印染，上虞化工、機(jī)電，諸暨五金、襪業(yè)、珍珠，嵊州領(lǐng)帶、廚具，新昌醫(yī)藥、軸承……改革開放以來(lái)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)馬奔騰，紹興形成了特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，具有全國(guó)乃至全球影響力。

在改革中成長(zhǎng)壯大，又依靠改革涅槃新生。作為浙江省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點(diǎn)市，近年來(lái)，紹興堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新、深化改革攻堅(jiān)，緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)準(zhǔn)高科技產(chǎn)業(yè)賽道，持續(xù)推動(dòng)“跨域整合”“全域治理”，騰出發(fā)展要素，搶抓產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，成為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的實(shí)踐樣板。

堅(jiān)決推進(jìn)“騰籠換鳥”化解“成長(zhǎng)的煩惱”

傳統(tǒng)制造業(yè)曾在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)帶動(dòng)、稅收擴(kuò)大等方面有過(guò)重要貢獻(xiàn)，但在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中也遇到瓶頸：能耗負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展后勁不足。

發(fā)展形勢(shì)所需，變革勢(shì)在必行。紹興是江南水鄉(xiāng)、地處丘陵地帶，平原面積占比僅18.3%，其中永久基本農(nóng)田占比超過(guò)85%，可開發(fā)的存量土地資源極為有限且分布零散，用地不足導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)法落地。

2017年，紹興成為浙江省唯一的傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點(diǎn)市，開啟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全市域全領(lǐng)域的大提升行動(dòng)。

將中心城區(qū)越城區(qū)的印染、化工企業(yè)，整體搬遷集聚到柯橋區(qū)、上虞區(qū)——全面啟動(dòng)“跨域整合”，是紹興推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的“重頭戲”，更是“硬骨頭”。

當(dāng)?shù)馗刹炕貞浾f(shuō)，頭五個(gè)月，這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢：有的區(qū)不情愿接收，因?yàn)樗姎庠O(shè)施需要投資配套；有的區(qū)不情愿轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)做減法；有關(guān)企業(yè)也不情愿搬遷，因?yàn)樯婕按罅渴聞?wù)變動(dòng)。

搬遷集聚之前，越城區(qū)有印染企業(yè)47家、化工企業(yè)35家，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)400億元，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重近四成。推動(dòng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)整體搬遷，勢(shì)必“傷筋動(dòng)骨”。

如何凝聚“壯士斷腕”的決心？組織企業(yè)組團(tuán)、兼并重組、征收退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展等分類施策，建立“每周快報(bào)”發(fā)到涉及區(qū)縣、涉改企業(yè)，5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面走訪企業(yè)、解讀政策，抓龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位帶頭搬遷，幫助企業(yè)解決廠房層高、員工安置等實(shí)際問(wèn)題……

“觀念的扭轉(zhuǎn)引領(lǐng)行動(dòng)的加速。”紹興市發(fā)改委主任何堅(jiān)剛說(shuō)，堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為、事在人為，紹興實(shí)施“組合拳”推進(jìn)印染、化工產(chǎn)業(yè)整體搬遷集聚工作，以短期陣痛化解“成長(zhǎng)的煩惱”。

此后，越城區(qū)47家印染企業(yè)全部搬遷集聚，5個(gè)印染組團(tuán)落戶柯橋印染集聚區(qū)，18個(gè)化工項(xiàng)目異地開工建設(shè)，累計(jì)騰出土地1萬(wàn)多畝。

增量轉(zhuǎn)型與存量提質(zhì)并舉

5月10日，紹興中芯集成電路制造股份有限公司在上海證券交易所科創(chuàng)板掛牌上市。這是紹興集成電路“萬(wàn)畝千億”平臺(tái)首家自主培育的上市企業(yè)。

在紹興市越城區(qū)，以中芯、長(zhǎng)電、豪威等鏈主型企業(yè)為引領(lǐng)的集成電路產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)集聚上下游將近123家企業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從印染、化工轉(zhuǎn)為集成電路、生物醫(yī)藥。越城是紹興推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的縮影。

既要迎難而上“騰籠換鳥”，更要善作善成“鳳凰涅槃”。

紹興市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)俞靈燕介紹，在騰退土地上，紹興全力打造“泛半導(dǎo)體+”全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的“紹芯谷”，實(shí)現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從有到強(qiáng)。

增量轉(zhuǎn)型，存量提質(zhì)。在“跨域整合”取得階段性成效后，紹興“大整治”與“大提升”深入推進(jìn)，全面啟動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理，并以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手賦能工業(yè)提質(zhì)增效。

2019年，紹興實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)完成改造1320家企業(yè)。2021年，紹興啟動(dòng)智能制造五年提升行動(dòng)，打造以“未來(lái)工廠”為引領(lǐng)、智能工廠和數(shù)字化車間為主體的新智造企業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)集群。

走進(jìn)迎豐科技廠區(qū)，“織造印染產(chǎn)業(yè)大腦”中的“數(shù)字孿生工廠”模塊正在有效運(yùn)作，實(shí)際業(yè)務(wù)和生產(chǎn)場(chǎng)景被模擬、分析、追蹤、比對(duì)、測(cè)算，產(chǎn)品質(zhì)量、成本等信息實(shí)現(xiàn)全程追溯。

目前，由柯橋區(qū)建設(shè)的織造印染產(chǎn)業(yè)大腦已在浙江省產(chǎn)業(yè)大腦能力中心上線。項(xiàng)目累計(jì)接入數(shù)字供應(yīng)鏈、設(shè)備云聯(lián)、智能排產(chǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景20個(gè)、接入紡織印染企業(yè)1800多家，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)印染企業(yè)全覆蓋，推動(dòng)行業(yè)生產(chǎn)效率提高8%以上，能耗降低10%以上，良品率提升15%以上。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)力凸顯。今年1-4月，紹興數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到291.5億元，同比增長(zhǎng)18.3%。

輕裝上陣搶抓產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇

搬遷集聚之后，紹興印染、化工企業(yè)數(shù)量從82家降至23家，用地面積從10202畝降至6571畝，但產(chǎn)值從400億元提升至900億元以上，稅收從18億元提升至65億元以上。

堅(jiān)決推動(dòng)跨域整合、全面提升的紹興工業(yè)，以更加輕盈靈動(dòng)的姿態(tài)迎接新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，發(fā)展空間豁然開朗。

走進(jìn)嵊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新園區(qū)），總投資130億元、預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元的比亞迪新能源動(dòng)力電池生產(chǎn)基地內(nèi)一派繁忙景象。目前，嵊州新能源裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)集聚規(guī)上企業(yè)83家，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在加速釋放。近五年間，嵊州共引進(jìn)投資項(xiàng)目196個(gè)，總投資額達(dá)到1464億元。

今年一季度，紹興市生產(chǎn)總值達(dá)到1739億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.1%，比2022年加快1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，紹興規(guī)模以上工業(yè)增加值492億元，同比增長(zhǎng)7.3%。

輕裝上陣，動(dòng)力凸顯。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速?gòu)?018年在浙江省內(nèi)排名倒數(shù)，持續(xù)提升至目前第三位。

記者了解到，目前紹興以集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進(jìn)高分子材料、智能視覺(jué)四大浙江省級(jí)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為龍頭，驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

五年多來(lái)，紹興推進(jìn)“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，折射出當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之變：從釋放個(gè)體創(chuàng)造力的“市場(chǎng)效應(yīng)”，到推動(dòng)跨縣區(qū)統(tǒng)籌、更大范圍布局分工的“集聚效應(yīng)”，加速邁向高質(zhì)量發(fā)展。（記者 方問(wèn)禹）

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