今年，國內(nèi)食用油價格持續(xù)上漲，“油瓶子”安全問題成為百姓關注的熱點。對此，專家表示，雖然我國食用油對外依賴程度較高，但我國油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲備制度，也有多元化的油脂油料進口渠道。因此，我國有能力保障“油瓶子”安全。

今年以來，國內(nèi)食用油價格持續(xù)上漲，從年初菜籽油價格大幅上漲，后來豆油追漲，再到現(xiàn)在棕櫚油被熱炒，三大主要食用油品種面臨價格全線上漲的態(tài)勢。食用油價格上漲的原因是什么?我國食用油供應有保障嗎?一些權威專家接受記者采訪時表示，我國食用油對外依賴程度較高，但我國油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲備制度，有多元化的油脂油料進口渠道，有能力保障“油瓶子”安全。

多因素推動菜籽油價格上漲

菜籽油是我國第二大食用油品種，也是今年以來第一個持續(xù)漲價的食用油品種。在期貨方面，鄭商所菜籽油期貨主力合約價格最高突破每噸10000元，比年初上漲近30%，比5月份的低點上漲50%左右，創(chuàng)2013年以來新高。在現(xiàn)貨方面，12月11日，沿海地區(qū)四級菜籽油批發(fā)報價為每噸9850元至10000元，比年初上漲1850元至2000元，比5月份低點上漲2850元至3000元。

國家糧油信息中心經(jīng)濟師鄭祖庭認為，菜籽油價格上漲是各種因素疊加作用的結(jié)果。一是以棕櫚油為代表的全球食用油供需趨緊，全球主要油菜籽生產(chǎn)國(地區(qū))因干旱減產(chǎn)，帶動油菜籽、菜籽油報價持續(xù)上漲。美國農(nóng)業(yè)部預計，2020年至2021年度全球油菜籽產(chǎn)量6917萬噸，同比減少5萬噸。二是受土地和勞動力等因素制約，國內(nèi)油菜籽增產(chǎn)空間有限，而且以小油廠、小作坊生產(chǎn)濃香菜籽油為主。三是加拿大是我國最大的油菜籽進口來源地，由于其油菜籽中曾檢出有害物質(zhì)，國內(nèi)企業(yè)進口油菜籽較為謹慎，油菜籽進口量下降。中國海關數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份至10月份，我國油菜籽進口總量為243.4萬噸，處于歷史偏低水平。四是2015年以來我國取消油菜籽臨儲政策并推動菜籽油去庫存，現(xiàn)在菜籽油庫存消化完畢，市場供應總體偏緊。此外，美國、日本、歐盟等經(jīng)濟體持續(xù)實行寬松貨幣政策造成流動性過剩，大量資本進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場逐利，驅(qū)動菜籽油價格上漲。

菜籽油在我國食用油中的消費占比為20%，明顯低于豆油45%的占比，但是油品間具有很強的替代性，菜籽油價格上漲對居民生活消費影響不大。今年菜籽油價格大幅上漲后，豆油、葵花子油消費增加，菜籽油消費需求明顯受到抑制。國家糧油信息中心預計，2020年至2021年(10月份至次年9月份)菜籽油消費將達710萬噸，同比減少40萬噸。

構建多元化進口格局

我國食用油對外依存度超過60%，國內(nèi)食用油市場與國外市場高度融合，油脂油料市場國內(nèi)外價格聯(lián)動性比較強，內(nèi)盤在很大程度上會跟著外盤走，使得我國食用油安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

中國糧油學會首席專家、油脂分會名譽會長王瑞元表示，2019年，我國油菜籽、大豆、花生、棉籽、葵花子、芝麻、亞麻籽、油茶籽等八大油料作物總產(chǎn)量達到6666萬噸，創(chuàng)歷史最高紀錄。我國油料生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，但仍跟不上人民生活水平快速提高的需求。在國內(nèi)油料無法滿足需求的情況下，不斷增加油脂油料進口數(shù)量就成為必然選擇。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2019年，我國進口各類油料合計9330.8萬噸，進口各類食用植物油合計1152.7萬噸。隨著國產(chǎn)油脂油料和進口油脂油料數(shù)量的快速增加，我國人均食用油消費量已經(jīng)從1996年的7.7公斤提高至2019年的28.4公斤，超過了2017年度世界人均水平的24.4公斤。

近年來，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，為了保障食用油安全，我國積極推進油脂油料進口渠道多元化，優(yōu)化與美洲大豆生產(chǎn)國、東南亞棕櫚油生產(chǎn)國的合作，拓展與歐洲、黑海和非洲等油料潛在生產(chǎn)區(qū)的合作。此外，我國應建立健全油脂油料貿(mào)易政策體系和進出口協(xié)調(diào)機制，鼓勵支持具有國際資源整合能力的企業(yè)(集團)赴境外開展油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購，支持國內(nèi)企業(yè)布局海外油脂油料種植、倉儲、物流市場等，打造中國自己的跨國大糧商，掌握更多油脂油料資源，提高國際貿(mào)易影響力。

提升食用油安全保障水平

油脂油料短缺是當前我國食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板。湖北一位油菜籽加工企業(yè)負責人告訴記者，他們企業(yè)因為收購不到油菜籽而不得不停產(chǎn)。受耕地面積和淡水資源制約，未來國內(nèi)油料種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)增長的難度加大。專家認為，必須充分挖掘國內(nèi)油脂油料增長潛力，在努力提高自給率的基礎上，充實完善油脂油料儲備，保障國家油脂油料安全。

首先，要在不與糧食爭地尤其是爭好地的前提下，采取多油并舉的發(fā)展方針，努力增加油料種植面積。繼續(xù)推進大豆振興計劃，穩(wěn)定大豆種植面積;擴大油菜種植面積，鼓勵南方地區(qū)利用冬閑田增加油菜種植，穩(wěn)定擴大北方春油菜種植面積;擴大黃淮海和南方地區(qū)適宜種植區(qū)的花生種植面積;繼續(xù)積極發(fā)展以油茶、核桃等為代表的木本油料生產(chǎn)，鼓勵利用荒山荒坡新造油茶林、核桃林;加快發(fā)展油葵、芝麻、油沙豆、油橄欖等特色油料生產(chǎn);充分利用糧油加工的副產(chǎn)物如米糠、玉米胚芽、小麥胚芽等資源。

其次，支持國內(nèi)油料企業(yè)做強做大。近年來，我國油脂加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了國有及國有控股企業(yè)、民營企業(yè)和港澳臺及外商企業(yè)同臺競爭的局面。要加快推動油料加工企業(yè)特別是中小企業(yè)更新設施設備、改進生產(chǎn)工藝、提高加工能力，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。進一步完善油料市場流通體系，積極發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等新業(yè)態(tài)，扶持一批有較大規(guī)模和實力的流通企業(yè)，培育食用油保供主渠道。

最后，加強儲備調(diào)節(jié)和應急管理。充裕的儲備是市場的“穩(wěn)壓器”。要完善食用油儲備管理體系，發(fā)揮儲備吞吐調(diào)節(jié)功能。引導大型糧油加工經(jīng)營企業(yè)合理安排商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存。加強食用油市場供需信息分析和市場監(jiān)測預警，加強食用油應急網(wǎng)絡體系建設，及時組織市場投放，確保不脫銷、不斷檔。