國家反壟斷局成立了!

11月18日，國家反壟斷局在北京正式掛牌。這是繼國家鄉(xiāng)村振興局、國家疾病控制局之后，今年國務(wù)院新組建的第三個副部級國家局。

2021年無疑是反壟斷“大年”。從“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年八大重點任務(wù)之一，到阿里、美團等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因壟斷行為被開出天價罰單，國家反壟斷局的掛牌也給反壟斷工作添上濃墨重彩的一筆，為市場營造更公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。

那么，國家反壟斷局正式掛牌意味著什么?具體有何變化?對資本市場發(fā)展有何意義?

從多頭執(zhí)法到權(quán)職統(tǒng)一

《中華人民共和國反壟斷法》于2008年8月1日生效。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。2008年9月，國務(wù)院反壟斷委員會第一次會議召開。

直到2018年國務(wù)院機構(gòu)改革前，反壟斷執(zhí)法工作在國務(wù)院反壟斷委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由反壟斷局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局三個機構(gòu)承擔，但存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法標準不一等問題。

2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革將反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局成為專門負責反壟斷執(zhí)法的機構(gòu)，同時承辦國務(wù)院反壟斷委員會日常工作。

國家反壟斷局為新成立的國家局，據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局官網(wǎng)介紹，反壟斷局，擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執(zhí)法工作，承擔指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作;組織指導(dǎo)公平競爭審查工作;承擔反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作;承辦國務(wù)院反壟斷委員會日常工作。

多位專家表示，成立國家反壟斷局，意味著中國政府對反壟斷事業(yè)更加重視，職能更加突出，地位更加提升。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、全面深化改革漸漸邁入深水區(qū)，壟斷案件將日益復(fù)雜，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也將與科技巨頭、跨國公司、國有企業(yè)等深度博弈，這對反壟斷執(zhí)法的資源和專業(yè)性提出了更高的要求。

反壟斷工作“大年”

國家反壟斷局的掛牌成立，使2021年作為反壟斷“大年”的重量級更進一步。當前我國市場主體總量已突破1.5億戶，強化反壟斷和防止資本無序擴張，對建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕、實現(xiàn)高水平對外開放的重要意義更加凸顯。

在2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年要抓好的八大重點任務(wù)之一。4月22日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議將2020年定義為“反壟斷工作具有標志性意義的一年”。會議明確，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

強化對平臺經(jīng)濟壟斷行為的執(zhí)法是今年反壟斷工作的重點，“天價罰單”頻現(xiàn)。4月10日，國家市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款;10月8日，國家市場監(jiān)管總局依法對美團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處34.42億元罰款。

一系列新問題也給當下的反壟斷催生了新的需求。像在市場中積怨多年的平臺企業(yè)“二選一”問題、網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)問題，以及剛剛冒頭的社區(qū)團購傾銷問題、大數(shù)據(jù)殺熟問題，就需要進行更為細分的監(jiān)管。故而，面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境、日益重要的公共利益、日益緊迫的執(zhí)法任務(wù)以及日益提高的執(zhí)法難度，成立一個更為持中、專業(yè)、權(quán)威，并且可以獨立對外的反壟斷執(zhí)法主體，可謂眾望所歸。

北京斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰提到，不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頻現(xiàn)反壟斷執(zhí)法，各行各業(yè)都面臨著挑戰(zhàn)和問題。我們工作中遇到的很多企業(yè)，其實對于反壟斷、合規(guī)的意識很弱，相關(guān)普法工作還應(yīng)該推進。有何重要意義

當前是數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，中國數(shù)字經(jīng)濟在全球處于領(lǐng)先地位，同時，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷案件也是全球公認最具復(fù)雜性的。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇表示，國家反壟斷局正式掛牌成立，是中國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進步，為中國建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅實基礎(chǔ)。

同時，國家反壟斷局的成立也是緊跟全球反壟斷的發(fā)展趨勢。黃勇指出，美國、歐盟等全球較早的反壟斷法域，已擁有多年實施反壟斷法的歷史，并設(shè)立了獨立、龐大、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。以美國為例，美國聯(lián)邦政府的反壟斷編制近千人，足以有效應(yīng)對各種規(guī)模的企業(yè)。相比之下，中國反壟斷執(zhí)法還承載著強化競爭政策基礎(chǔ)地位、實施公平競爭審查制度等特殊使命，擁有強大、權(quán)威、高效、專業(yè)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，也能使中國反壟斷執(zhí)法未來在博弈過程中，占據(jù)更加主動的有利地位。

其次，國家反壟斷局的成立亦是為了及時回應(yīng)民生關(guān)切、切實解決經(jīng)濟運行中的難點痛點問題的重要部署。

中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任、研究員郭麗巖表示，市場經(jīng)濟的“繁榮”與“有序”相輔相成，僅有所謂自由競爭而無監(jiān)管規(guī)范，任何“繁榮”都不可能持續(xù)。監(jiān)管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的重要政府職能，也是優(yōu)化資源配置與維護社會和諧的基礎(chǔ)制度條件。強化反壟斷和反不正當競爭，將為各類市場主體創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，給廣大中小微民營企業(yè)釋放更多要素資源與市場空間，促進其更高質(zhì)量發(fā)展，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動能。

總之，我們相信和期待國家反壟斷局的成立，將致力于減少個別市場勢力造成的扭曲，讓市場在資源配置中更好起到?jīng)Q定性作用，從而為各類主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展營造良好的營商環(huán)境，最終進一步推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕。