按照既定的時(shí)間表，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌明年初正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立24年以來，終于走出地區(qū)分割，邁向了全國統(tǒng)一的時(shí)代。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是“十四五”時(shí)期我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要任務(wù)之一。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。近日,國務(wù)院已對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)施工作進(jìn)行了專門部署。

第一財(cái)經(jīng)從知情人士處了解到，《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革方案》的文件精神將很快下發(fā)。此前，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長金維剛也公開表示，我國將從2022年1月開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌(下稱“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”)。

第一財(cái)經(jīng)采訪的多位專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是建設(shè)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必由之路。全國統(tǒng)籌實(shí)施之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以在全國范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，基金的支撐能力將大大增強(qiáng)。對于參保人來說，養(yǎng)老金更有保障，便攜性大幅提高，區(qū)域間的養(yǎng)老金水平差距也會(huì)有所縮小。

全國統(tǒng)籌的核心是統(tǒng)收統(tǒng)支

統(tǒng)籌層次過低是長期困擾我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的問題。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國務(wù)院就要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。但以縣、市為主的統(tǒng)籌層次直到2018年才真正有所改變。

2018年，我國建立了中央調(diào)劑制度并設(shè)定了省級統(tǒng)籌完成的時(shí)間表。2018到2020年，人社部加快了指導(dǎo)和督促各省份建立省級統(tǒng)籌制度的進(jìn)度，據(jù)人社部通報(bào)，目前所有省份均啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

省級統(tǒng)籌提速的根本原因是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力日趨嚴(yán)峻，隨著人口老齡化的加劇，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年在職繳費(fèi)人和退休領(lǐng)取人的贍養(yǎng)比為2.57：1，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元。

中西部地區(qū)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)更重，養(yǎng)老金支付的壓力更大。真正的省級統(tǒng)籌建立之后，省級養(yǎng)老金的“蓄水池”變大，省內(nèi)養(yǎng)老基金區(qū)域不平衡的情況可以得到緩解。

山西省社會(huì)保險(xiǎn)局局長孔憲江今年9月撰文稱，部分市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在收不抵支的現(xiàn)象，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級集中統(tǒng)一管理、“收支兩條線”全額繳付辦法的推行，解決了這些縣市“保發(fā)放”問題。

以陽泉市為例，2020年，國家全面實(shí)施階段性減免緩三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，陽泉市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳僅19.07億元，而基金支付高達(dá)34.86億元，收支缺口達(dá)15.79億元。省級統(tǒng)籌解決了陽泉市保發(fā)放的問題。根據(jù)省級統(tǒng)籌各級政府缺口分擔(dān)機(jī)制，陽泉市縣政府補(bǔ)助缺口基金7903萬元，增強(qiáng)了基金的可持續(xù)能力。

孔憲江稱，隨著人口老齡化的加劇，山西養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口逐年加大，支出的增長明顯高于收入增長，亟待在鞏固省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

全國統(tǒng)籌的核心是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在中央層面統(tǒng)收統(tǒng)支，讓“蓄水池”變得更大。但在尚未實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的條件下，統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)。于是，中央先行一步推出了中央調(diào)劑制度。在過去的三年間，中央調(diào)劑制度發(fā)揮出了重要的作用。

財(cái)政部部長劉昆表示，從2018年開始，中國建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，用于均衡地區(qū)間的基金負(fù)擔(dān)。今年，中央調(diào)劑基金規(guī)模達(dá)到9300億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益超過2150億元，一定程度上緩解了困難地區(qū)的收支平衡壓力。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對第一財(cái)經(jīng)表示，在過去的三年間，政府為全國統(tǒng)籌做了一系列的過渡性工作，包括中央調(diào)劑、省級統(tǒng)籌、國資劃轉(zhuǎn)、社保費(fèi)用由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征繳，這些任務(wù)目前都已經(jīng)完成，為實(shí)現(xiàn)真正的全國統(tǒng)收統(tǒng)支奠定了基礎(chǔ)。

“全國統(tǒng)籌有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，在全國范圍實(shí)行余缺互補(bǔ)。其核心是中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支，地方不再插手基金的收支和相關(guān)管理工作。”董登新說，由于存在歷史遺留問題，從省級統(tǒng)籌提升為全國統(tǒng)籌，還需要有一個(gè)財(cái)務(wù)支付上的分擔(dān)機(jī)制來進(jìn)行過渡，但最終的目標(biāo)是由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支。

金維剛在接受人社部所屬媒體采訪時(shí)表示，按照中央關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見和工作部署，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，將從2022年1月開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。今后，將逐步推進(jìn)全國統(tǒng)籌朝著統(tǒng)收統(tǒng)支的方向發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度、政策、管理服務(wù)等方面全面統(tǒng)一，其中包括實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)基數(shù)、基金收支管理、信息系統(tǒng)、預(yù)算編制等方面統(tǒng)一。

如何影響?zhàn)B老金

16日召開的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)施工作電視電話會(huì)議提出，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大職工和千家萬戶的切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。

會(huì)議還提出，要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做到“全國一盤棋”，更好保障勞動(dòng)者與退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財(cái)經(jīng)表示，全國統(tǒng)籌主要是對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)上的考慮，對參保人的參保或者繳費(fèi)沒有直接的影響。對于養(yǎng)老金的發(fā)放來講，全國統(tǒng)籌可以更好地保障各地及時(shí)足額地發(fā)放養(yǎng)老金。

孫永勇認(rèn)為，“全國一盤棋”指的一是強(qiáng)調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用，提高資金的利用效率;二是相關(guān)規(guī)則會(huì)慢慢統(tǒng)一。“但不是指待遇統(tǒng)一，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異比較大，一個(gè)省的內(nèi)部也很難做到待遇全都一樣。”

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對第一財(cái)經(jīng)表示，全國統(tǒng)籌有個(gè)重要問題是繳費(fèi)和待遇發(fā)放的重要參數(shù)“社會(huì)平均工資”如何確定。各省實(shí)施時(shí)普遍采用全省統(tǒng)一的方式，但全國統(tǒng)籌時(shí)是否需要統(tǒng)一尚不可知。

汪德華認(rèn)為，全國統(tǒng)籌之后還是應(yīng)該各省采用各省的社會(huì)平均工資，同時(shí)將社會(huì)平均工資在地區(qū)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度設(shè)計(jì)好。

第一財(cái)經(jīng)查閱地方省級統(tǒng)籌的文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分省份在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)是將全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

董登新認(rèn)為，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌之后，計(jì)算退休金基本變量在崗職工平均工資將會(huì)采用全國在崗職工的平均工資，那么以這個(gè)基數(shù)計(jì)算出來是退休金，高工資地區(qū)退休金的水平就會(huì)有所回落，低工資地區(qū)的退休金水平整體就可能有拉升，但這個(gè)指的是區(qū)域間整體上最高退休金和最低退休金相對差距會(huì)縮小，就個(gè)體來說，退休人員月退休金水平不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，絕對數(shù)應(yīng)該是緩慢上漲的。

全國統(tǒng)籌之后對于參保人的另一個(gè)好處是養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性大幅提高，按照現(xiàn)在省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，退休時(shí)由待遇領(lǐng)取地集中歸并，未來全國統(tǒng)籌實(shí)施之后，國內(nèi)跨省流動(dòng)人員也不需要再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，這對于我國2.36億流動(dòng)人口來說是一大利好。