7月6日，四川省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化高速公路市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱：《意見》)明確，圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)開放，通過落實(shí)籌資責(zé)任、加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大市場(chǎng)開放等系列措施，破解融資難題，增強(qiáng)要素保障，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步深化高速公路市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)支持智慧高速等智慧交通建設(shè)。
全面放開高速公路產(chǎn)業(yè)鏈投資
《意見》明確，按照“非禁即入、平等對(duì)待”原則，進(jìn)一步清理高速公路領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，破除市場(chǎng)壁壘，全面放開高速公路項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，營造良好環(huán)境。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)可行的高速公路項(xiàng)目向社會(huì)公開推介，吸引各類企業(yè)參與。
“高速公路項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理等，都是高速公路產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，《意見》已經(jīng)明確了在這些環(huán)節(jié)上，民間資本均可以投資，只要你具備相關(guān)的條件和資格。”西南交通大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家戴賓認(rèn)為。
據(jù)悉，前幾天在由省發(fā)改委、省工商聯(lián)聯(lián)合向民間資本公開推介的63個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)項(xiàng)目屬于交通運(yùn)輸類項(xiàng)目，總投資 320.57 億元。其中，總投資43.05億元的成彭快速路(彭州段)項(xiàng)目、總投資28.35億元德陽至天府國際機(jī)場(chǎng)快速通道項(xiàng)目，以及總投資42.60億元的S108德陽城區(qū)過境段改建工程項(xiàng)目，均全部引入民間投資。
毫無疑問，投資需要回報(bào)。因此，《意見》要求進(jìn)一步完善高速公路車輛通行費(fèi)定價(jià)機(jī)制，綜合考慮項(xiàng)目交通量、建設(shè)成本和預(yù)期效益、收費(fèi)年限以及區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行狀況等因素，合理確定通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行分車型、分路段、分時(shí)段的差異化、動(dòng)態(tài)化收費(fèi)。研究因重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等階段性免收通行費(fèi)高速公路適當(dāng)順延收費(fèi)期限政策。研究“分段通車、分段收費(fèi)、綜合核算”的收費(fèi)模式。推進(jìn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和安全水平等掛鉤機(jī)制實(shí)施。
記者在采訪中了解到，目前正在引入民間投資的德陽繞城南高速公路就是其個(gè)案之一。該項(xiàng)目運(yùn)營年限30年，總投資153.60億元，擬全部引入民間投資。投資回報(bào)方式為運(yùn)營收費(fèi)，預(yù)計(jì)年內(nèi)部收益率6%。
創(chuàng)新高速公路打捆招商模式
《意見》明確，通過建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。招商承諾的征地拆遷、運(yùn)營補(bǔ)助等資金由市縣承擔(dān)。收費(fèi)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理等費(fèi)用則由經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。
在此次由省發(fā)改委、省工商聯(lián)推出的7個(gè)交通運(yùn)輸類項(xiàng)目中就有采取PPP模式的項(xiàng)目，如成都五環(huán)路(郫都段)項(xiàng)目，政府方面已明確項(xiàng)目業(yè)主，總投資55億元，其中擬引社會(huì)資本33億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)部收益率7.5%。
《意見》明確，健全招商制度，完善招商及審查等相關(guān)工作程序。創(chuàng)新高速公路投融資模式，新建項(xiàng)目探索采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交 (DBFOT)等方式實(shí)施，改建項(xiàng)目探索采用改建—運(yùn)營—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)等方式實(shí)施。
《意見》要求創(chuàng)新高速公路打捆招商模式，綜合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等因素，持續(xù)實(shí)施兩個(gè)及以上新建高速公路項(xiàng)目打捆招商，探索高速公路與普通公路打捆招商模式，依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》探索經(jīng)營性高速公路延長(zhǎng)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)新模式。
《意見》鼓勵(lì)新建高速公路項(xiàng)目多元化經(jīng)營，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應(yīng)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，將礦產(chǎn)、光伏、旅游等資源開發(fā)與高速公路建設(shè)打捆招商、一體實(shí)施，在高速公路出入口、互通立交、服務(wù)區(qū)等毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)，開展倉儲(chǔ)物流、客運(yùn)場(chǎng)站、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)的開發(fā)經(jīng)營，打造高速公路“路衍經(jīng)濟(jì)”，提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規(guī)劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續(xù)，盤活公路沿線閑散土地資源。
嘗試高速公路資產(chǎn)證券化
《意見》明確，健全政企銀企合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國家政策性貸款和中長(zhǎng)期融資，降低高速公路建設(shè)貸款利率水平。探索對(duì)中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長(zhǎng)負(fù)債期限，降低融資成本。支持有良好現(xiàn)金流和收益的高速公路資產(chǎn)證券化、高速公路資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，盤活存量資產(chǎn)。支持利用公司債券、中期票據(jù)、私募債券等融資工具，提高直接融資比例，用于高速公路發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)高速公路建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
事實(shí)上，對(duì)于高速公路資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，四川省已進(jìn)行過嘗試。2019年12月26日，四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司作為原始權(quán)益人和資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“華泰-四川高速隆納高速公路資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”成功發(fā)行。項(xiàng)目規(guī)模19.77億元，初始基礎(chǔ)資產(chǎn)涉及隆納高速(隆昌-納溪)高速公路資產(chǎn)、車輛通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)及附屬權(quán)益。
《意見》同時(shí)明確，以政府還債高速公路為主，在確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控的情況下，深化高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還模式研究，探索整合政府收費(fèi)高速公路資產(chǎn)的可行路徑。通過市場(chǎng)化手段無法確定投資人的高速公路項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省政府同意后，可由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門指定省屬交通投資建設(shè)類國有企業(yè)按政府還債公路性質(zhì)組織實(shí)施，并承擔(dān)融資任務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。
此外，《意見》還要求發(fā)揮政府財(cái)政性資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、資本金注入、稅費(fèi)減免等方式，支持高速公路建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央車輛購置稅資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)債券等財(cái)政性資金，支持高速公路建設(shè)。對(duì)投資回報(bào)率較低、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，可按照“一事一議”的方式給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。(本報(bào)記者 楊成萬)
關(guān)鍵詞： 四川全面放開高速公路產(chǎn)業(yè)鏈投資 德陽繞城南高速公路 引入民間投資 成都五環(huán)路
